工程招投标论文

浅谈工程招投标防腐败工作

CHANGSHA UNIVERSITY OF SCIENCE & TECHNOLOGY

工程招标投标课程论文

题 目： 浅谈工程招投标防腐败工作

课程性质： 选修/考查 姓 名： 吴 所 谓 学 号： 201010010113 成 绩： 指导老师： 刘 艺

二零一三年五月

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浅谈工程招投标防腐败工作

浅谈工程招投标防腐败工作

一 绪论

随我国社会经济快速发展和城市化建设步伐的加快，我国建筑业规模越来越大，与之而来的是工程招投标领域的违法违规问题亦呈现越来越多的趋势，并越来越受到各方的关注。如何解决这些问题，推动工程招投标工作迈入良性、规范的发展轨道。本文简要分析我国建筑工程招投标的现状，列举现有招投标体系下存在的主要问题，在此基础上，结合前人学者的研究成果对我国现有招投标体系需要完善的内容和发展方向予以了浅显地分析。总之，规范建设工程招标投标活动，是一项长期而复杂的工作，应在健全配套法规、加强部门协调、完善监督机制、培育行业自律等方面下大力气，加强对招标、投标活动的依法监管，使工程招标投标的各环节置于“阳光”下操作，从根本上保证建设工程招标投标市场的健康发展。 二 引言

1.1研究招投标法的意义

《招标投标法》是我国政府及公共采购市场管理走上法制化轨道的重要里程碑，也是建设项目依法招标的最主要的法律依据； 是我国招标投标领域的基本法，一切有关招标投标的法律、法规和规范性文件都必须和《招标投标法》相一致；是我国改革开放的产物，是我国招标投标工作历史经验的总结，对我国经济建设有着重要的现实意义和深远的历史意义。该环节决定了建设工程的建设主体，以及整个工程建设过程中各个参与主体之间的关系，并且在一定程度上决定了工程建设未来的走向、成本控制各个经济主体之间的利益关系，因

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此，建立一个能够有效配置工程建设所需的资源，使得各方利益最大化，保证工程建设项目顺利运行的招投标制度是十分重要的。 1.2研究招投标法的目的

我国现行《招标投标法》是“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。”这六个立法目的而制定。我国实行的是社会主义市场经济，市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。《招标投标法》设定的招投标程序是：通过事先公布采购条件和要求，众多的投标人按照同等条件进行竞争，招标人借助评标委员会按照规定程序从中选择订约方。《招标投标法》试图通过这一系列设计出来的程序，实现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。

1.3我国工程招投标的现状

1984年，国家提出“大力推行工程招标投标制”,工程招标投标制度在工程建设领域得以正式推行，这一制度的实施从根本上改变了我国工程承发包方式，工程建设项目承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务发展到通过在有形建筑市场参加竞标获取承包权，对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，是市场经济的重要调节手段，具有优化资源配置，形成优胜劣汰市场机制的重要作用，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

在工程招投标制度实施显现巨大社会效益和经济效益的同时，工程招投标领域违法违规问题亦在不断显现。由于建筑市场领域获利的丰厚性，引发各路“英雄豪杰”争相参与，建筑业队伍规模扩大，必然导致生产能力过剩，为了获取承包权引发了建筑市场过度竞争，致使招投标阶段“暗箱操作”、 “权利寻租”等违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注。

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招投标，作为一种国际通用的应用技术经济评价方法，多年前从西方移植而来，今天依然水土不服；本是一剂反腐良药，在缺乏规范诚信的市场土壤，反而催生副作用。

2010年2月，江西萍乡市纪委、监察局通报查处了一起串通操纵投标的窝案串案，涉案标的金额达2亿多元，涉及串通投标公司100余家，共有22名官员涉嫌违纪。

2010年3月，国家审计署公布《京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果》，在长达2个月的跟踪审计中，审计署查出个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题。

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从2007年十部委加强工程建设招投标监管到2009年国家开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，在近几年的时间内各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等工程建设领域招投标腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，在层层监管，多方治理的前提下，为何招投标腐败案件频发，对于工程建设领域的招投标腐败频发的势态，又应该采取怎么的措施呢？ 三 工程招投标中的腐败表现

3.1投标人伪造资料骗取中标，如私刻公司印章、伪造资质证书、伪造法人代表授权委托书及签字；或者借用资质证书、为公司提取一定的管理费，冒用公司名义进行投标，为迎合招标文件强制性要求，在制作投标文件时，伪造项目经理及技术人员资格证书，伪造公司财务报表及审计报告等。中标后，由于设备落后，技术缺乏，工程质量无法保证。

3.2投标人为达到中标的目的，实行围标、串标。所谓围标，就是围标人借用或雇用多个不同名称的有资质的公司出面“演戏”陪标，参与项目的竞标，以排斥其他竞标者入围，最后无论是哪一家竞标者中标，都是围标人中标；一旦中

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标，第一中标人弃权，由第二中标候选人成交而抬高中标价。出面参与的公司又可按事先约定收取管理费。

3.3招标人明招暗定，使招标流于形式。有些招标人先施工后招标，生米做成熟饭，再通过给评标人员做工作，补充完善招标手续，使程序合法化；有些已经内定了中标人，在选择代理机构时将能否确保其内定中标人中标作为先决条件，招标代理机构违规组织招标，在招标文件中设置一些针对某个投标人的有利条件，或者为了暗定中标人中标临时专门更改招标文件；有些在暗定中标人成为第二中标候选人时，直接威胁、利诱第一中标人弃权，和暗定中标人签订施工合同进行施工。

3.4招标人肢解工程项目，规避招投标。一个工程分为主体工程和附属配套设施几部分，有的建设单位就钻这个空子，将工程主体按照招投标法规定进行招标，而将附属配套设施如桥洞、地下管道、室内用电设施等工程直接发包。

3.5招标代理机构缺乏独立性。招标代理机构是依法设立的从事代理业务并提供相关服务的社会中介组织，不应受制于委托方。但现实生活中，代理机构为追求合作，对招标人的不正当要求甚至违法行为提供便利现象时有发生。

3.6投标人与招标人串通招标。投标人故意将投标价报价最低，实现中标，在施工过程中不断地变更设计方案或者施工方案，进而变更合同价格，使工程一再地超预算，从而达到谋取利益的目的。

3.7评标人员的评标能力有待提高，评标行为有待规范。评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，评标委员会按照规定的评标标准、方法等，对投标单位进行综合评价和比较，推出中标候选人。但由于部分招标人代表或评标人员，缺乏相应的专业知识和经验，评标过程中经常出现评标人员当场向监督人员请教。

3.8监督力度不够，监督措施不到位。目前对招投标过程实行监督的，一是政府的招投标机构，一是本系统本单位的纪检监察部门。应法说，这对招投标的公开、公正起到了一定的作用，但还远远不够。因为政府的招投标办公室多数只

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