发展壮大集体经济的实施意见

中共***委员会 ***人民政府

关于发展壮大村级集体经济的实施意见

各：

为进一步贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，发展壮大我乡村级集体经济，切实加强和改进新形势下农村基层组织建设，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，根据《中共云南省委云南省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发〔2005〕8号）及省、州、县、乡党委贯彻落实党的十七届四中全会《决定》实施意见精神，结合我乡实际，提出如下意见。

一、提高认识，增强发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感

发展壮大村级集体经济，是落实科学发展观的重要举措，是解决村级组织运转困难、增强农村基层组织服务功能的有效途径，是减轻农民负担、增加农民收入、深化农村改革的现实需要，是增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的物质保障，是让广大农民群众参与发展进程、共享发展成果、促进农村经济社会又好又快发展的必然要求。近年来，我乡村级集体经济有了较大发展，但自身“造血”功能不强、发展渠道不宽、发展潜力挖掘不够、发展不平衡的现状没有得到根本改变，难以满足城乡统筹发展的需要，难以

满足改善民生的需要，难以满足建设社会主义新农村的需要。不尽快改变这种情况，将影响农村经济的发展，影响农村基层政权的巩固，影响全面建设小康社会的进程。各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，增强新时期发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感，不断增强村级集体经济实力和活力。

二、理清思路，明确发展壮大村级集体经济的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实

科学发展观，按照中央和省、州、县、乡党委关于发展壮大村级集体经济的决策部署，以提高村级集体经济收入、增强村级集体经济实力和发展活力、减轻农民负担为目的，坚持“多予、少取、放活”的原则，结合农业产业化和农村二、三产业发展，立足优势、突出重点，因地制宜、创新机制，积极探索、扎实推进，不断发展壮大村级集体经济，增强村级组织的凝聚力和战斗力，推进社会主义新农村建设步伐，促进农村经济社会全面协调发展。

（二）目标任务

确保到2010年底，全乡基本消灭村级集体经济“空壳村”，每个村至少达到5000元以上的可支配收入，集体经济年可支配收入超过1万元的村要达到50%以上；到2011年，力争使全乡村级集体经济年可支配收入超过1万元的村达到80%以上；

争取通过3-5年努力，全乡50%以上行政村村级集体经济可支配收入达5万元以上，逐步形成村级产业稳步壮大、经费有效保障、各项工作正常运转的良性机制，促进农村各项事业协调发展。

（三）基本原则

发展壮大村级集体经济必须坚持以市场为导向，选准项目；坚持改革开放，多样化发展；坚持因地制宜，分类指导；坚持量力而行，禁止乱铺摊子；坚持效益优先，注重积累；坚持尊重农民的生产经营自主权，调动群众积极性；坚持依法行政，规范管理。

三、认真研究，多措并举发展壮大村级集体经济

（一）注重改革创新，积极探索村级集体经济发展的新路子

1. 充分挖掘资源优势。抓住当前正在进行的林权制度改革的有利时机，按照有关规定，保留一定数量的集体林地，依法实行民主经营管理，增加集体收益。山区村组可以依托丰富的山林、河沟等自然资源优势，积极发展经济林果业、民族特色手工艺品加工销售；坝区村组可以发挥集体土地资源优势，发展农副产品加工、特色种植业等以带动农民致富和村集体增收。

2. 盘活存量资产。盘活集体固定资产和生产性资产，建立资产有偿使用制度，对村集体生产要素统一管理、统一规划、统一配置，引导村集体资产合理流动和优化组合，实现集体资

产保值增值。对长期闲置的集体资产实行公开招租，使呆滞资产重新焕发生机，产生效益；对农用机械、小型水利设施、林木苗圃等采取承包、租赁或作价入股等方式，增加集体收入。

3. 搞活集体土地经营。对土地资源相对较丰富的村，在长期稳定土地承包关系和不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，建立健全农村土地承包经营权流转机制，按照依法自愿的原则，鼓励农民发展多种形式的适度规模经营。对土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外占用农民集体土地建设的非公益性项目，允许农民以土地使用权入股、租赁等形式参与开发经营分享收益，优化土地生产要素配置。科学合理安排村留地开发，提高集约用地水平，获得稳定的土地收益。在土地整治和中低产田改造中，依照相关法律核准村留地规模，统一实行承包经营，增加集体收益。

4. 发展村级集体经济组织。按照农业产业化的内在要求，围绕农民家庭经营的产前、产中、产后服务，结合农村改革发展实际，大力兴办村级集体经济组织和专业协会，有条件的地方可创办、领办种养殖（植）型、加工增值型等经营实体。围绕区域农业的发展，建立健全村级“支部+协会”、“企业+协会+农户”等各类服务组织和相应的运行机制，通过提供种苗、肥料、技术指导、运销等，在信息、技术、农资等方面提供各种有偿服务，在服务农民生产生活、推进农村产业建设中壮大村级集

体经济。

5. 培育新的经济增长点。结合各村实际培育新型产业，引导广大群众进行产业结构调整。通过代办移动、电信、电力、保险等收费服务，举办农村劳动力有偿开发培训等项目，发展壮大村级集体经济。

（二）加大扶持力度，营造发展村级集体经济的良好环境 1. 设立扶持村级集体经济发展专项资金。从2010年起，县、乡财政视财力情况每年安排一定数额的村级集体经济专项发展资金，重点扶持无集体经济收益的“空壳村”和集体经济薄弱村。有关部门要制定出具体的扶持村集体经济发展专项资金使用管理办法，加强对资金的管理、使用和运行情况的监管与检查。

2. 积极争取资金和项目。各有关部门要积极申报和争取农业扶贫开发、基础设施建设、农业综合开发等项目，通过项目的申报实施，积极协调资金，夯实发展基础，增强发展后劲，带动和促进村集体经济的发展。农村信用社要在符合信贷条件的情况下，把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持；财政、农业、林业、扶贫等涉农部门，要积极为发展村级集体经济提供资金、项目、技术、人才等全方位支持；

3. 落实部门帮扶责任制。在开展“机关联村”城乡互帮互助活动的基础上，实行县级部门包村帮扶责任制和激励机制，坚

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