邱志丰副院长在全市法院院长会议上的讲话(2)

1、对已有结论的历史遗留问题而信访的；

2、法律程序尚未终结而信访的（已立案复查但尚未进入再审程序的除外）；

3、已签订息诉罢访协议没有新的事实和理由而信访的； 4、中央政法部门已作出终结决定或省涉法涉诉问题工作小组已认定无理访而信访的；

5、以违法闹访受到依法处理为由而信访的； 6、对政法机关有充足理由明确作出不予受理、不予立案等决定不服而信访的。但对事实不清、证据不足或争议较大的应纳入清积范围。

我们认为，上述6类案件既然不属于积案排查范围，如果此次仍列入积案名单的，经努力难以化解的，可以予以排除报结。也就是说，排查的6项排除情形可以作为省高院确定结案标准的补充（主要增加3类，即1、2、6）。

（三）关于清积工作的步骤及措施

信访积案的化解工作，总体上要做到“四个到位”：即合理诉求解决到位，错误瑕疵纠正到位，实际困难帮扶到位，思想教育疏导到位。由于这次积案清积的工作分解到各业务庭，而业务庭平时接触信访较少，为避免清积工作无头绪、无从下手的状况出现，延误化解进度，我结合以往做法以及与市委政法委沟通协调的意见，根据省高院《实施意见》的

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要求，就化解积案的办理步骤和进度要求和具体措施作个说明：

1、立卷建档。在“五个一”包案方案确定后，立案庭逐案建立信访档，收集有关信访材料，填写个案详情表后，移交各责任部门办理。

进度要求：所有积案必须在7月底前落实包案，并移交责任部门。

2、依法审查。责任部门在收到交办的信访积案后，必须组成合议庭，由包案责任人担任审判长，并确定专人承办。调齐全部案卷，对原案的处理结果组织一次全面审查，须在20日内完成审查工作并写出评查报告，并根据个案的具体情况提出明确的化解工作方案和化解期限。如原案尚未经过申诉复查程序的，可以向立案庭编立“监字”或“申字”案号后，走一次复查程序。经审查认为原案有错的，通过审判监督程序依法纠错，按审级需要上级法院启动程序的，通过立案庭逐级上报。经审查认为原案处理有瑕疵但实体并无不当的，设法做弥补工作。需要说明的是，评查报告要对案件进行评判，如果认为案件本身有问题需通过程序纠正的，又是上级法院维持或者已经过上级法院再审的，作为事权法院无法启动程序的，应拿出意见并提出建议上报，由上级法院启动程序。

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进度要求：需要报请上级复查或启动审判监督的案件必须在8月底前完成。

3、矛盾化解。在案件审查完毕结论明确的基础上，各个案件都要根据事先制定的化解工作方案有序开展化解工作。化解工作采取包案领导约访，到上访人所在地接访，做各方当事人调解工作，联系各方座谈会诊，召开信访听证会，上下联动给予司法救助，对违法上访行为予以惩戒等方式，各种措施综合运用，按照“四个到位”的要求，尽一切可能化解矛盾，息诉罢访。化解期间当事人来院上访的，由责任部门的承办人负责接访。

在这里，请各位包案领导和处访同志要善于借力，根据以往成功化解的经验和做法，法院拿出结论后，要积极主动和当地党委、政府沟通，努力取得他们支持，请当地党委、政府牵头协调，法院积极配合。

进度要求：矛盾化解可以在案件审查阶段就开始，边评查边化解。化解进度需在每月20日报立案庭汇总，至9月20日前尚不能化解的案件由包案责任人做出书面情况，报包案领导审签后，报立案庭汇总后报清积工作领导小组。

4、案件终结。经多方努力确实无法息诉罢访的，可按照省委政法委的要求作案件终结工作。终结工作有两个途径：一是进行无理访认定；二是报请最高院做出复查结论。报请最高院复查的，前提须是省高院二审或者是省高院有复

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查结论，而且难以保证在结案期限内办结，故基层法院的案件不建议采用该方式终结。因此，无理访认定将成为此次清积活动的重要结案方式。但需要强调的是，无理访认定只是对确属无法息诉罢访的积案所采取的后备结案方式，应当避免出现不认真做息诉工作、未做到“四个到位”，就草率启动无理访甄别。对于要求有一定合理性或者确有实际困难的上访人，因其要价明显过高而无法息诉罢访的，可对其合理的救助款项采取提存或者预留的办法后，书面通知上访人。如其拒不受领，继续上访的，可启动无理访甄别。由于无理访甄别程序比较复杂，需经过评查、申报、初审、听证、复核等程序，耗时较长，为避免不能在结案期限内结案的现象出现，对符合无理访申报条件的案件，各立案庭配合组织材料，赶进度，抢时间，尽快报请同级政法委评查，组织申报。

进度要求：第一批无理访报请无理访甄别的初审材料，需于2010年8月底之前上报中院。

5、办理报结手续。所有结案的报结手续，需由承办人提出书面结案报告，经合议庭评议后，报请承办部门领导和包案领导审核后，由各级人民法院成立的清积工作领导小组或审判委员会讨论决定。结案报告应及时报同级党委政法委，并逐级报省高院备案。前期已报结而未列入包案的积案，由立案庭负责办理报结手续。

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在清积过程中形成的评查报告、合议笔录、化解工作方案、座谈会纪要、接访笔录、原案处理裁判文书、有关信访材料、息诉罢访协议等，都要做好书面材料的制作和保存工作，结案以后要装订成册，以便省市政法委验收检查。

（四）关于清积督导和通报工作

为推进清积工作的有序开展，中院将建立清积督导工作制度，加强对清积工作的督查指导。中院将抽调一批业务精通、经验丰富、责任心强的法官，成立清积督导工作小组，由市中院领导带队，汇同市政法委，根据各地清积工作进度和实际需要，不定期到各基层法院地开展督导工作，集中指导研究解决积案清理工作中遇到的疑难复杂问题，巡回督办积案化解工作进度。

各法院均应建立相应的清积工作通报机制，由立案庭负责按月收集清积工作进度，进行通报，并及时报送同级政法委和上级法院。

三、关于案件评查工作

中央政法委为了推进三项工作重点工作，继集中清理涉法涉诉信访积案活动后，根据中办发（2009）46号文件精神，决定在全国政法机关开展为期三年“百万案件评查”活动，全省每年要评查一万件案件，今年我市共要评查1078件案件。根据温政法（2010）61号《温州市案件评查工作实施意见》的通知精神，落实到我市两级法院的评查案件数量为400

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