从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性_刘鸿昌(2)

二、学前教育公益性弱化的成因分析

（一）政府对学前教育的公益性缺乏正确认识

随着我国企事业单位改革的深入，全国各地纷纷推行学前教育民营化和产业化，政府对学前教4

育的管理职能迅速发生转变，计划体制下政府与学前教育机构之间的单一直线关系逐步演变为政府、学前教育机构和市场三者之间的三角互动关系。改革一方面使我国学前教育的面貌发生了深刻变化，另一方面学前教育的公益性问题引发很大争议，很多人认为学前教育社会化就是将学前教育私有化，幼儿园以社会为依托，就再不需要政府的投资和扶持；以市场为导向，就再也不要政府的管理和引导。有的地方政府正是以此为由，推脱和转嫁自身应负的财政责任，开始对幼儿教育撤资和减

[4]资，甚至变卖政府办的幼儿园以生财减负。这种状况严重困扰和影响了政府学前教育管理职能的发

挥，必然导致学前教育公益性的丧失。

2008年中央教育科学研究所的一项研究结果表明：有15%的教育管理者不明白公益性是学前教育的基本性质之一；学前教育行政与业务管理者中有75%的人对此不理解;更为严重的是县镇政府和街道办事处、职成教和社会力量办学部门、民政和工商部门、企事业单位和部队等幼儿园举办单位、负责幼儿园审批注册的部门相关管理者中有90%对学前教育公益性的认识模糊。[5]可见,各类管理者对学前教育公益性的认识不清是导致目前学前教育公益性弱化的重要原因。

（二）学前教育的非营利性没有得到保证

由于政府对学前教育管理职能的缺失，加上历史和现实的原因，我国目前大部分的幼儿园是民办幼儿园，其中约八成的民办幼儿园举办者是公民个人，民间团体举办的幼儿园数量很少,尤其是非营利组织举办的幼儿园几乎没有，这就使得我国的民办幼儿园大都按市场方式运营,普遍以营利为主要目的。甚至有些地区还给幼儿园限定了巨额的一次性前期注册费用,要求每年上缴高比例的企业所得税或营业税，完全违背了学前教育的基本特性。[6]我国民办学前教育的非营利性无法得到保证，也是学前教育公益性不断丧失的重要原因。

（三）各级政府对学前教育的财政投入严重不足

自进入本世纪来，我国学前教育经费投入虽呈递增趋势，但是对于我国这样一个人口众多的国家来说，投入金额还是远远不足的。从我国学前教育投资的外部比例来说，近十年我国财政性幼儿教育经费占GDP的比例在0.03～0.06%之间；从学前教育投资的内部比例来看，从2000年到2008年，财政性幼儿教育经费在财政性教育经费中所占的份额一直维持在1.19%～1.22%之间，相对于幼儿教育的在园人数和教职工人数来说，这一比例是相当小的。这说明我国各级政府对学前教育的财政投入严重不足，是导致学前教育公益性不断丧失的根本原因。

（四）学前教育公共服务体系尚未建立，补偿功能发挥不够

随着企事业单位改革的深入，一方面原有的企事业单位逐步分离办园职能，致使其原先举办的幼儿园性质归属不清，失去原有的资金来源，靠自收自支维持生存，处于自生自灭的状况。另一方面，由于政府尚未建立公共服务体系，造成一小部分高端民办幼儿园实行高收费，只有少数高收入人群才能够承受，而大量民办幼儿园由于缺乏起码的办园条件和人员素质，处于无序发展状态。[7]这使学前教育对广大农村和城市低收入家庭学前儿童的补偿功能无法正常发挥，学前教育公益性的弱化成为事实，将来有可能引发更多的社会问题。

（五）学前教育及其公益性缺乏制度保证

目前，我国最高层次的学前教育专门法规是国务院1989年颁布的《幼儿园管理条例》，仅处于教育法律法规体系的第四层级，法律规范的效力较弱。在《教育法》所规定的四个独立学段中，只有学前

法律法规的缺失，很大程度上导致了政府在学教育没有自己的专门法律。[8]学前教育相关管理制度、

前教育管理上的缺位、失位、错位等不良现象的发生。

三、确保学前教育公益性的应对措施

学前教育公益性的提升不可能单靠社会、市场或学前教育机构自身解决,而必须借助政府的力5

量。政府是学前教育公平和社会正义的“第一责任人”,推进教育公平、凸显教育公益性是政府的基本职责和最核心的教育职能。

（一）制定发展规划，调整结构体系

基于城乡学前教育发展失衡、差距过大的现状，各级政府首先必须充分考虑幼儿人口数量的变化趋势，准确把握群众对学前教育的需求，在公办民办幼儿园协同发展中寻求最佳平衡点。然后，各级政府应科学制定发展规划，合理调整城乡学前教育二元结构，加大对民办幼儿园、薄弱幼儿园、农村边远地区幼儿园、流动人口子女幼儿园的政策扶持力度，确保在园所建设资金配套、教育教学设施配备、教师待遇保障、师资培训组织、教师专业技术资格评定等方面对这些幼儿园实施优惠倾斜。此外，还应扩大公办园比例，通过新建、改建等方式增加公办园数量及其事业编制数量，确保学前教育的基本普及。

（二）加大资金投入，合理配置资源

提升学前教育公益性的主要责任在政府,而保障财政投入是政府行使学前教育管理职能的重要体现。财政投入对于学前教育机会的增加、办学条件的改善、师资队伍的稳定、教育质量的提高均具有重要的作用。财政投入不足则将会严重制约学前教育机会公平和质量公平的实现。因此，各级政府在资金投入、资源配置上应考虑如下几点，从而为提升学前教育的公益性提供强有力的经济支持。

一方面应加大财政投入，建立起以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制。各级政府应将学前教育经费投入情况列入各级政府预算，每年安排一定比例的学前教育专项经费，确保财政性学前

并保证学前教育财政性经费一步到位，做到专教育经费占同级财政性教育经费的比例日趋合理化，

款专用。

另一方面应充分调动全社会力量关心和支持学前教育，完善社会力量兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对学前教育的投入，鼓励社会力量举办优质幼儿园，在土地规划、税收征收方面出台优惠政策。如土地由规划部门按公益性用地标准规划，初次举办的优质民办幼儿园可享受三年的免税免费期等，从而从根本上解决学前教育发展资金不足的问题。

同时，还应加强经费监管，进一步完善学前教育各项经费监管机制。加强对学前教育经费的预算、监督和管理，逐步建立健全学前教育经费使用问责制度，确保有限的教育资源发挥最大的功效。此外，应在明确学前教育性质和学前教育在社会生活以及国民体系中的地位、功能和政府责任的前提下，积极建立政府、社会和家庭共同合理分担学前教育和托幼服务成本的机制。[9]

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说公务员考试从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性_刘鸿昌(2)在线全文阅读。