我国新型城镇化建设刍议(2)

３．２ 公共设施不健全

农村公共就业服务基础薄弱，就业服务对农民和农村的覆盖面不够，截止２０１１年底，全国共设立各类人力资源服务机构５．６万家，几乎全部在城市，大部分县乡农业劳动力转移就业服务平台建设滞后，缺少必要的服务场地和设施，公共就业服务无法延伸到乡村。

３．３ 制约因素较多

（１）人口制约。城镇化意味着农村人口要绝对减少，因此，新型城镇化的关键因素之一就是人口的城镇化。人口因素对新型城镇化的制约主要体现在农业户籍人口数量庞大的制约；同时农村人口文化素质普遍不高，其中较少有接受过职业技术培训或教育，加大了农村人口向城市转移的困难。

（２）资源制约。主要是土地资源不足与土地利用效率不高并存。我国平原面积不到国土面积的１２％，人均平原面积是美国的３．７％。与日本的快速发展时期相比较，中国ＧＤＰ每增长１％，对土地的占用量是３０万亩，差不多是日本的８倍。

（３）环境制约：随着城镇化进程的加速推进，城镇产业不断聚集，交通运输日益频繁，加之日常生活所消耗自然资源以及排放废弃物的增加，对自然环境的承载能力提出了挑战，各种污染问题威胁着人们的生活，同时影响着人力资本的可续发展。

４ 发展我国新型城镇化的对策建议

４．１ 强化新型城镇化顶层设计

推进新型城镇化健康发展，必须要有明确的目标、步骤，只有通过制定能够体现战略性、前瞻性、客观性和实践性的规划，构建科学的城镇化度量体系，确立具备确定性、专一性、合理性、有效性及可行性的建设目标，在对实际行动中的可能情况以及对未知的可能情况预判的基础上，做具体的预防措施，才能保障新型城镇化建设工作的顺利进行。十八届三中全会就明确提出：“要进一步优化城市空间结构和管理布局，推动大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设协调推进”。这就要求推进城镇化健康发展需要科学构建城镇化发展规划。

４．２ 协同推进新型城镇化建设

全面可持续是科学发展观的基本要求，这就要求城镇化的过程不单纯是农村剩余劳动力的转移，而是一个复杂的系统工程。城镇化过程涉及到城镇等级体系、空间布局、产业升级、生产方式、生活方式的变革，因此在推进城镇化过程中，需要建设“五位一体”的城镇化，即注重城镇化过程中强调政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设协调发展。在推进城镇化过程中，应该注重城镇化建设与土地、资本、环境等要素之间的关系，反对资源浪费和生态污染，反对粗放型的经济增长方式。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，推进城镇化进程也需要正确处理城镇化与人口、资源、环境、经济、社会等方面的关系，构建一个城乡统筹发展、东中西协调互动、城镇等级体系协调共存、城镇化与资源环境相互适应、城镇化与经济发展水平相互结合的新型城镇化协调发展格局。

４．３ 优化新型城镇化发展模式

由于经济发展水平和地域特色不同，各地在推进新型城镇化的过程中，必须选择适合本地特色的新型城镇化模式，着重注意以下几个方面：一是依托当地经济技术发展水平推动城镇化。一般而言，某地区的经济技术发展水平如果较高，往往更容易选择开发式非迁移型的城镇化模式，而后依次是强制迁移型城镇化模式和自发迁移型城镇化模式。二是依托当地自然地理状况推动城镇化。选择由企业主导的开发式非迁移型的城镇化模式对地理条件要求较高，既要考察本地区的地形地貌，也要考察本地区的区位情况。这些条件都不是人为力量可以创造的。三是依托当地人文资源状况推动城镇化。通过“人造文化城”的方式实现城镇化的经验也是值得借鉴的。现在一些地方兴建的“仿真历史城”、“古文化体验城”就是很好的例证。

４．４ 加快新型城镇化发展的管理制度创新

管理制度创新主要包括户籍制度、社保制度、财政制度、土地制度等多个领域的管理制度创新，重点进一步加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

在户籍制度方面，打破现有户口制度的“二元化”结构制约，剥离附着在户口制度上的教育、社保、医疗等多种社会福利和公共政策，以恢复原本以人口登记为基本功能的户籍制度。改革的方向是，实现城乡一体化，迁徙自由化。在土地制度创新领域，以宪法规定土地所有权为基准，坚持农村基本经营制度，坚持土地的集体所有制框架，坚持家庭经营基础性地位，规范农户土地经营权（使用权）以及与之相应的收益权利转让权。在财政制度创新方面，根据城镇化进程中城乡居民基本公共服务需求变化，合理调整城乡之间、农业转移人口流入地与流出地之间财政投入。在社会保障制度创新方面，加快建立以养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险为主的社会保险体系和以城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗救助、城乡临时救助为主的社会救助体系等。

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参考文献

１ 李华，王敏．城镇化与农业现代化同步是城乡统筹的关键［J］．中国合作经济，２０１１（２）

２ 宋宏庆．论我国新型城镇化建设与生态环境保护［J］．现在经济探讨，２０１３（８）

３ 冯献，李宁辉，郭静利．“四化同步”背景下我国农业现代化建设的发展思路与对策建议［J］．农业现代化研究，２０１４（１）

４ 王新越，秦素贞，吴宁宁．新型城镇化的内涵、测度及其区域差异研究［J］．地域研究与开发，２０１４（４）

５ 杨素梅．新型城镇化背景下的城乡均衡发展［J］．广东社会科学，２０１３（４）

６ 张红岩．新型城镇化和产业集聚区互动发展研究［J］．商业时代，２０１３（１０）

（责任编辑 吴 汉）

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