重大工程领域国企预防职务犯罪问题思考

　　随着经济社会的快速发展，近年来全国范围内的重大工程投资量逐年上升，体量越来越大。以上海为例，每年的重大工程投资量均可达到千亿级别。国有企业是重大工程建设的主力军，一些国企在参与重大工程建设中逐步壮大，有的还在“一带一路”战略的实施下享誉全球。但在重大工程建设辉煌成就的背后，也潜藏着巨大的隐患。由于投资数额巨大、工程周期漫长、涉及部门众多、管理环节复杂，重大工程建设过程中的廉政风险异常突出，时常成为大案、要案、窝案、串案的多发地带。因此，如何从源头上加强防范，建立全项目、全过程、全覆盖的职务犯罪预防体系，确保工程优质、干部优秀，是摆在重大工程领域国企面前一个现实而又紧迫的问题。

　　厘清重大工程项目职务犯罪风险点

　　重大工程项目具有体量大、工期长、工程技术复杂，牵扯利益主体众多，对于协同完成要求高等特点，其廉政风险与项目构成特点、权力分布、资金流向三者密切相关。在项目构成中，重大工程除主体工程外，还包括管线搬迁、交通组织、拆迁安置、借道借地、航务疏浚等辅助工程或条线，各辅助项均单独与工程主体发生关联，在重大工程中被区别化对待差异明显；在权力分布中，一般工程类项目都包含投资方、设计方、施工方、监理方，以及受到工程影响的单位和群众五类利益主体，以上各单位作为甲方、乙方、第三方又分别派駐项目代表若干，这些代表在项目中有重要个人影响；项目进程可分为规划前期阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段，而招投标、工程款交付等牵扯资金流的环节穿插其中，一旦资金流向与权利部位交叠，极易产生廉政高风险点。通过对一系列重大工程案例的研究分析，廉政风险可能在重大工程的各利益主体、工程各阶段及各环节中存在，而主要风险则集中在非公开操作环节、管理薄弱环节、权力部位、资金资产管理部位。

　　（一）管线搬迁环节

　　管线搬迁之所以经常成为廉政风险较高的关键节点，通常因为其具有两个显著特点：一是钳制主体工程工期。管线搬迁一般都作为重大工程主体工程的前置条件，当遇到工期非常紧迫的情况时，管线搬迁工程往往能够把控重大工程的工期命门，管线拥有者因此常处于较高的权利部位。二是行业垄断现象明显。各类管线多处于行业垄断状态，各行业均有自己的计价规则，材料单价也行业自订，行业监管力度较弱，缺乏统一标准，存在很大的议价空间。上述特点造成了管线搬迁极易产生预结算不规范、计量依据不完整、审核工作时间紧迫等不规范现象，从而衍生出大量廉政风险。

　　（二）工程前期招投标环节

　　现阶段我国对于招投标工作的标准化及规范化已日趋完备，通过在全国范围内全面实施公开招标，以保障公平、公开、公正竞争。然而，人为因素在招投标操作过程中仍有重要影响，一旦个别关键岗位人员出现腐化行为，便会出现“量身订做”、串标、围标等现象。如招标代理机构在制定短名单时，内容偏少且遴选机制单一，便在无形中缩小了信息面、严苛了条件限制，将某些“圈外”企业拒之门外；若招投标双方与招投标工作人员相互勾结，极易形成“偏哨、黑哨”甚至“裁判上场踢球”的局面。

　　（三）物资采购环节

　　无论哪个行业的物资采购工作都被认为是“油水丰厚”。在重大工程中，根据工程要求可能存在相当一部分的甲供材料，即使是总包自行采购的原材料，有时也会遵从“潜规则”地征求甲方意见，这便使得资金流与权力部位高度重合，造成较高的廉政风险。采购管理没有实现信息化，无法做到全程可追溯，因受到局限性、地域性、不对称性等因素的不利影响，信息透明度不高。某些重大工程依旧沿用传统的比价采购等方式，价格成为选择的关键标准，最终选择权力又高度集中，一旦出现价格信息泄露立刻造成公平的天平倾斜。

　　（四）工程分包环节

　　在招标后，工程项目被非法转包或不规范的分包，从而肢解合同，改变预算，往往是违法总包偷梁换柱的一种手段。在此过程中，也附带业主方管理、监理方监督不力。易产生的问题包括事前对于资质的审核偏重书面，使得不合规企业挂靠现象暗渡陈仓，监理的监督限于事后，审核流于形式而非纠错；在不合规分包现象产生后，针对违规总包的惩罚措施难以落实，这些环节为腐败的滋生提供了温床。

　　（五）工程变更环节

　　在工程实施过程中，从业主管理到终端实施环环相扣，容易发生施工单位贿赂业主管理人员和监理人员，管理与执行稍有松动便会造成廉政风险。由于重大工程在前期设计和规划阶段无法一蹴而就，使得工程实施阶段施工单位可以依据现场实际情况进行工程变更，目前针对工程变更环节的监管远不如招标阶段控制严格，重大、较大设计变更审批偏重内部监督，且程序略显单一，因此这一环节同样是许多腐败行为大做文章的地方。

　　（六）竣工验收环节

　　竣工验收环节作为工程交付使用前的最后一道关卡，关乎资金的最终交付和项目各构成单位的决算，也是工程建设领域发案比例较高的环节。2018年1月4日，合肥市望江路上16处BRT公交站台顶板在大雪中倒塌，造成多人受伤、1人死亡的工程重大安全事故，在设计深度未达国家标准、图纸修改后未经审查的情况下，依然顺利施工并通过了竣工验收，说明蒙混过关的现象没有杜绝。由于建设单位专业性上的缺失，可能使验收流于形式；也可能某些验收组（委员会）在缺少外部监督的情况下，进行权钱交易。

　　构筑刚性立体的预防工作“硬防线”

　　预防重大工程领域的职务犯罪，需要针对重大工程的特点制定对策，强化制度管人和制度管事，减少人为因素影响。围绕重点人员、重点部位、重点环节，健全完善相关制度机制。

　　一是建立多层次的预测预防体系。把预防职务犯罪工作提交重大工程领域国有企业的决策层，定期议、经常议，分析形势，预测风险，研究措施，使国有企业决策层始终保持清醒头脑，提高警觉。与重大工程关键环节相关的职能部门，在前期规划、合约管理、合规性审查、工程管理等方面，都要研究分析各自的廉洁风险源，提前预置防范措施。

　　二是健全全流程的刚性约束制度。针对重大工程中的招投标环节，重点加强信息公开，引入多方监督，最大程度降低人为操作的风险；针对总包合同签订环节，重点完善分包约定和廉政条款，杜绝分包乱象；针对工程变更环节，重点完善审查方式，大的变更引入第三方专家论证；针对竣工验收环节，重点增加建设单位参与度和外部监督；针对材料和设备采购环节，重点完善大宗物资采购管理办法；针对验工计价环节，重点完善验工方式，防范虚报工程量。通过流程设定、信息系统运用、信息公开、检查处罚等手段，增强制度执行的强制性、约束性。

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