欧洲主权债务危机的深层次原因分析?(2)

　　（三）欧洲七国除德国外债务危机还在持续恶化

　　经济学家莱因哈特（2009）和罗戈夫（2009）认为，公共债务余额占GDP的比重超过90%时，一国经济将难以持续。而以希腊为代表的欧洲五国，除爱尔兰在2009年以前的公共债务占GDP的比重较低外，其他四国一直居高不下（见图1）。其中希腊的公共债务占GDP的比重由2008年的109%上升到2009年的127%，从而导致债务危机爆发。此后，其公共债务状况继续恶化，2010年公共债务占GDP的比重上升到146%，2011年更高达171%，在2012年债务状况有所转好，但2013年继续攀升到1749%。虽然意大利、葡萄牙、爱尔兰的公共债务状况比希腊略好，但其占GDP的比重在2011年以后仍高达100%以上。需要说明的是，债务危机并非仅发生在欧洲五国，2010年德国的公共债务占GDP的比重也超过80%，法国从2010年开始一直保持在80%以上。上述七国2013年的公共债务占GDP的比重均已超过《稳定与增长公约》规定的60%的上限。这些情况表明，欧洲债务危机已不再是几个外围国家的问题，中心国家的债务情况也不容乐观。

　　数据来源：欧盟统计局公共债务数据

　　三、欧债危机的深层次原因分析

　　（一）欧元流通后，财政收入变动并不是引发欧债危机的主要原因

　　一些学者认为，政府收入（主要是税收）不足导致政府赤字增加，进而引发此次欧洲债务危机（Meghir，2010）。在财政收入中，税收是最主要的组成部分。然而经过分析后笔者认为，在扣除物价因素后，虽然七国的税收收入增长环比多年呈现下降趋势，但若从税收收入占GDP的比重来看，则呈现完全不同的趋势（见图2）。与20世纪90年代中期相比，2012年七国中仅爱尔兰的税收收入占GDP的比重低于1995年，且西班牙税收收入占GDP比重的下降也仅发生在2008年国际金融危机后。若与欧元流通后的2003年相比，除爱尔兰和西班牙外，2012年七国中其他六国税收收入占GDP的比重都与欧债危机的爆发有一定的相关关系，但并不是欧债危机爆发的主要原因。

　　占GDP的比重变化（%）

　　数据来源：欧盟统计局税收收入数据

　　（二）社会福利支出显著增加是导致欧债危机的主要原因

　　1995—2012年欧洲七国的财政支出中，社会福利支出所占比重最大。以2012年为例，社会福利支出占财政支出的比重，德国为526%，法国为447%，其他各国虽没有德国和法国高，但也均是财政支出中比重最高的。需要说明的是，在全部财政支出中，其它项目的支出变化均较小，仅社会福利支出占全部财政支出的比重增加最大。与1995年相比，欧洲七国社会福利支出占全部财政支出的比重平均增长了93个百分点，与欧洲货币一体化前的2001年相比，社会福利支出占全部财政支出的比重平均增长了60个百分点。这表明社会福利的快速增加是导致此次欧债危机的主要原因。

　　表31995—2012年欧洲七国社会福利

　　支出占财政支出的比重（%）

　　（三）社会福利显著增加源于欧洲国家僵化的福利体制

　　1995—2012年欧洲七国社会福利支出占财政支出比重最大，其占GDP的比重也均在增加（见表4）。其中增加幅度最大的是希腊，2012年比1995年增加了92个百分点；其次为葡萄牙，增加了73个百分点；爱尔兰增加了5个百分点；意大利2012年比1995年增加了43个百分点；西班牙、法国增加了3个多百分点；仅德国是个例外，降低了1个百分点，这是由于德国两届政府坚持“2010年议程”，对高福利的社会政策进行了改革，降低了失业率。与2001年相比，德国除中间消费和资本投资外，其他各项支出都有所下降。除德国外，其余六国存在着较为僵化的社会福利体制，而对该体制的改革是减轻财政负担、缓解公共债务危机的最主要的措施。

　　数据来源：由欧盟统计局数据整理所得

　　注：1中间消费等于总产出减去净产出；2员工报酬包括工资、政府为员工提供的服务以及回报以及政府的社会保险计划（社会保障等）等；3社会福利包括了医疗/疾病、残疾、年老、幸存者、家庭/儿童、失业、住房等方面的支出

　　四、结论

　　（一）欧洲货币一体化并没有促进欧洲国家经济的显著增长

　　经过分析得出，欧元进入实际流通以来，欧洲七国GDP增长速度均低于欧元流通前，这表明欧洲货币一体化并未有效促进欧洲国家经济的显著增长。即使作为欧元区核心国家的德国和法国，在实行欧洲货币一体化后，其经济增长速度也显著低于欧洲货币一体化前。

　　（二）财政收入不是导致此次欧债危机的主要原因

　　与一些学者的研究结论不同（Meghir等，2010），笔者认为，欧洲货币一体化以来，欧洲七国的税收收入占GDP的比重保持相对稳定，表明本次欧债危机并非是由于财政收入的减少所造成的。尽管一些学者认为一些欧洲国家普遍存在较为严重的偷逃税现象（余永定，2010），然而这种现象早已在这些国家存在，且近些年并未因为偷逃税大幅度增加而导致税收占GDP的比重有所下降，相对于GDP的变化，税收收入的变化在欧洲国家相对稳定。

　　（三）社会福利支出的显著增加是导致欧债危机的主要原因

　　除德国外，其他欧洲六国债务危机的原因均与社会福利支出增长过快有关。德国近十多年的改革较好地解决了社会福利过快增长问题（昆仑，2012），从而使其在此次欧债危机中情况远好于同是欧元区核心国家的法国。若不受其他国家债务危机的影响，德国经济将表现出较强的增长态势。因此，对高福利制度的改革是减少欧洲国家财政负担，缓解债务危机的有效措施。

　　作者：刘建丽

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