欧洲主权债务危机的深层次原因分析?

　　[摘要]自2009年希腊新政府报出政府赤字以及公共债务问题，由此引发信用评级机构下调希腊、西班牙等国家的信用评级，欧洲主权债务危机爆发，欧元区多个国家深受其害。以欧洲七国为例，利用1995—2012年间的经济数据，从政府财政收入和支出两个方面分析了欧债危机的深层次原因。分析结果表明，税收不是引发欧债危机的主要原因；政府财政支出中社会福利支出的持续增加是导致政府收支失衡并进而引发债务危机的主要原因；如果这一经济体制不加以改变，短期内将难以看到欧洲国家渡过主权债务危机的曙光。

　　[关键词]欧债危机；欧洲七国；公共债务；税收；社会福利

　　[中图分类号]F8105[文献标识码]A[文章编号]

　　2095-3283（2015）07-0008-05

　　[作者简介]刘建丽（1991-），女，硕士研究生，研究方向：应用经济学；郭付强，硕士研究生，研究方向：产业经济，国际贸易与气候变化；赵玉焕，副教授，博士生导师，研究方向：产业经济学、国际贸易理论与政策、国际贸易与气候变化。

　　[通讯作者]胡瑞法，教授，博士生导师，研究方向：农业经济、发展经济。

　　一、引言

　　2009年12月，全球三大评级机构下调希腊的主权评级，希腊出现主权债务危机状况。时至今日，这次危机非但没有得到解决，反而有愈演愈烈之势。希腊的债务危机也一度蔓延至欧洲其他地区，意大利、西班牙、葡萄牙等国家也相继出现债务危机状况。同时因为希腊政坛矛盾纠结，债务危机前景十分模糊难料。葡萄牙经济一再恶化，继希腊和爱尔兰之后成为第三个向欧盟求援的欧元区国家。欧洲主权债务危机向包括荷兰和法国在内的欧元区核心成员国以及中东欧地区蔓延的态势，使得欧洲债务危机形势十分严峻。

　　对于欧洲债务危机爆发的原因，国内外很多学者都做了相关研究。Kouretas、Vlamis（2010）和Malliaropoulos（2010）认为希腊等国财政恶化的决定性因素是政府赤字的持续增长和国家外部竞争力的持续下降；Gianviti（2010）等认为欧元区国家的大量公共债务问题与欧元区的货币政策和财政政策有关；Corsetti（2010）等认为，此次主权债务危机的核心是政府的不负责任行为，对这些国家进行财政援助无助于危机的解决；Meghir（2010）等分析了希腊债务积累以及政府财政问题，认为偷税漏税、税收不力才是造成主权债务危机的主要原因；Matsaganis（2011）等通过分析认为，希腊面临的严峻的经济危机和其社会保障制度之间的关系是矛盾的，高福利是这些国家发生危机的原因之一；Featherstone（2011）从政治角度分析了此次债务危机爆发的原因，认为是希腊国内的政府财政管理不善、贸易和投资失衡以及危机爆发时欧元区各国和欧洲央行未能及时给予援助，导致债务危机蔓延。

　　国内学者周茂荣、杨继梅（2010）认为，葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊和西班牙（PIIGS）五国发生债务危机的原因与其国内经济结构僵化和高福利社会体制导致的政府开支过大有关；余永定（2010）认为希腊债务危机爆发与其高福利制度和税收征管不善、偷税漏税现象严重有关；李海霞（2010）、李东荣（2010）等认为，欧元区内财政约束松散和其成员国的不自律是债务危机发生的主要因素，欧元区的经济结构不平衡是导致欧元区危机的根本原因。

　　现有相关文献从各个角度对欧债危机产生的原因进行了分析，得出了一些有意义的结论，但是通过分析，笔者认为需要进一步深入挖掘欧洲国家产生政府赤字以及债务危机的根本性原因。在前人研究的基础上，本文将从财政收入和支出的角度，对20世纪90年代以来欧洲五个主权债务危机较为严重的国家和欧元区核心国家德国和法国共七个国家经济增长和财政收支结构的变化情况进行分析，探讨欧债危机产生的深层次原因。同时，也希望可以为发展中国家，尤其对中国的政府财政收支以及福利制度设计等提供参考。

　　二、欧洲货币一体化、政府财政赤字与公共债务分析

　　（一）欧洲货币一体化并未显著促进各国经济增长

　　自从2002年欧元在欧洲货币联盟区国家开始实际流通以来，欧洲国家经济并未因此快速增长（见表1）。相反，除希腊在2002—2007年期间国内生产总值（GDP）年增长率高于欧元流通前之外，其余六国的GDP增长率均低于欧元流通之前。1996—2001年，扣除物价因素后，七个国家平均GDP增长率达40%；而在欧元运行的2002—2007年，七国平均GDP增长率为26%。尤其是爱尔兰，GDP增长率由1996—2001年间的年均增长97%下降到2002—2007年的50%，下降了47个百分点。2007年美国爆发次贷危机又对欧元区经济造成了重创，七个国家的GDP在2009年全部出现负增长，其中爱尔兰、意大利、法国和希腊经济在2008年就出现负增长。德国、法国、葡萄牙、意大利在2010年恢复正增长，但在2011年和2012年增长率出现下降且下降幅度较大。葡萄牙和意大利在2010年恢复正增长后，又分别在2011年和2012年GDP增长率大幅度下降为负，（其中葡萄牙2011年GDP增长率为-13%，意大利2012年GDP增长率为-24%）。爱尔兰和西班牙2011年恢复正增长，到2012年又都下降为负增长。希腊在2008年GDP出现负增长后，经济一直处于萎缩状态，2011年和2012年GDP年增长率都为-70%。2013年七国中除德国和法国GDP有略微正增长外，其余五国均为负增长。

　　表1欧洲七国国内生产总值年均增长率（%）

　　（二）欧债危机严重的国家近两年的财政状况发生显著变化

　　2013年欧洲七国均存在着较为严重的财政赤字问题（见表2），对于财政赤字占GDP的比重，除德国和意大利低于欧盟《稳定与增长公约》规定的3%上限外（其中意大利赤字为28%），其余国家均远超过3%，其中希腊和葡萄牙自从欧元流通以来，其财政赤字占GDP的比重从未低于3%。2013年希腊的财政赤字虽然比2009年最高峰时占GDP的比重152%有所回落，但仍高达122%。2008年国际金融危机以来财政赤字最为严重的是爱尔兰，2010年财政赤字占GDP的比重达324%，2011年虽有所回落，但仍高达126%。2013年爱尔兰的财政赤字占GDP的比重为57%，仅次于希腊和西班牙成为第三个财政赤字最严重的国家。法国和意大利的财政赤字占GDP的比重也一直在3%上下徘徊。特别值得一提的是，法国这个欧洲核心国家，其赤字在2009年和2010年曾出现恶化，财政赤字占GDP的比重分别高达72%和68%，法国财政状况恶化严重打击了欧洲消费者的信心。但与前几年相比，欧洲七国的国家财政状况近两年明显好转，这与欧盟及各个国家采取的应对欧债危机政策是分不开的。

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