欧洲债务危机对中国地方政府债务管理的启示(3)

　　3平衡中央与地方的财权与事权。中央要多向地方释放财权，一方面要改革税制。为了与事权分配匹配，在中央与地方的税收分配上要更加合理，中央要给地方政府足够的税收来源，增加其自主税源；另一方面，改革转移支付制度。目前的转移支付制度，其最大的弊端在于专项转移支付多，而专项转移支付通常锁定用途，其决策权在中央，不在地方。因此，要增加地方政府自主权就要改革转移支付制度，增加一般转移支付部分。

　　4明确区分政府债务与企业债务的范围。针对不同的项目，应采取不同的融资方式。第一类是有一定收益的公益性项目，这些项目需要地方政府发行专项债券融资，并以对应的政府性基金或专项收入进行偿还；第二类是对于城市基础设施（如供水供气、污水处理）等有一定收益、能吸引企业参与的公益性事业投资和运营，这类项目可以推广使用政府与市场资本合作模式（PPP）；第三类则是具有商业性质的企业经营项目，这类项目要完全与政府脱钩、推向市场，应转化为一般企业债务。

　　作者：郑怀瑾

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