中东问题对特朗普政府全球战略的牵制作用(2)

　　在竞选期间，特朗普对作为奥巴马政府外交遗产的伊朗核协议大放厥词，甚至扬言取消该协议、加大对伊朗的制裁。在入主白宫后，特朗普立刻加大对伊朗的单方面制裁，并招致伊朗试射导弹和军事演习等强烈反应。从未来发展态势来看，特朗普在伊朗核协议问题上面临严峻挑战。一方面，特朗普无法凭美国的意志取消拥有国际合法性的伊朗核协议，美国根本无力协调各方就伊朗核协议达成取消协议的共识，在国内也会面临多种掣肘；另一方面，在排除对伊朗进行军事干涉选项的情况下，美国的单方面制裁对于已经习惯被制裁的伊朗而言不会产生致命影响。总之，伊朗问题势必会成为特朗普中东政策要面对的难题之一。

　　此外，如何安抚沙特、以色列等地区盟友，如何解决美国与土耳其关系中的“居伦运动”等诸多问题，如何改善美国与埃及塞西政权的不睦，也都是特朗普中东政策面临的挑战。

　　美国无法摆脱中东热点问题的牵制

　　中东变局以来，新老热点问题的相互交织与复杂联动，构成了中东热点问题的典型特征。叙利亚内战、伊拉克危机、利比亚战争及其后遗症、也门内部冲突以及沙特空袭胡塞武装、打击“伊斯兰国”的反恐战争、南北苏丹冲突等新生的地区冲突频仍，以及巴以冲突、库尔德问题等传统热点问题的升温和复杂化，都是特朗普必须面对的问题。其中叙利亚问题、打击“伊斯兰国”、巴以问题是美国面临的最棘手的问题。

　　在叙利亚问题上，特朗普政府面临的问题主要包括巴沙尔政权的去留问题，解决叙利亚问题的主导权问题，沙特、土耳其等地区盟国的利益关切问题，以及伊朗的角色和作用问题，这是一系列问题相互联系并互相掣肘的。

　　首先，保留巴沙尔政权是美俄在叙利亚问题和打击“伊斯兰国”问题上合作的基础，但却会引起沙特、土耳其的不满，并有利于美国宿敌伊朗扩大地区影响。此外，一旦美俄全球对抗加剧，双方围绕叙利亚问题的对抗也会随之加剧。

　　其次，俄罗斯正在联合土耳其、伊朗建立独立于美国和西方主导的叙利亚问题和谈机制，并削弱美国在叙利亚问题上的作用。在2017年初的阿勒颇战事后，借美国国内权力交接之际，俄罗斯、土耳其、伊朗三方已在哈萨克斯坦的阿斯塔那举行两次叙利亚问题和谈，大有在西方主导的叙利亚问题日内瓦和谈之外另起炉灶之势，尤其是土耳其的“反水”，已经使美国、沙特、土耳其、欧盟构成的叙利亚问题四方同盟面临解体的危机，欧盟尤其是德国对美国的不满情绪也在不断上升。迄今为止，特朗普政府尚未形成明确的叙利亚政策，但如何对待巴沙尔政权、如何避免俄罗斯主导叙利亚问题、如何避免欧洲和地区盟友离心离德，都是特朗普政府叙利亚政策面临的严峻挑战。

　　在反恐问题上，特朗普政府面临的问题主要包括防范极端恐怖势力对美国本土安全的威胁、打击直至铲除“伊斯兰国”和“基地”组织、确保美国全球反恐斗争的领导权等。

　　为强化本土安全，特朗普强调执行严厉的移民政策和难民政策，在上台伊始便推出对七个伊斯兰国家的“禁穆令”，这一行政命令不仅招致国内外舆论排山倒海般的抗议和批评，更招致伊朗等国家针锋相对的反击，當然更棘手的是来自国内司法界拒不执行和上诉的法律尴尬。特朗普具有种族主义色彩的“禁穆令”不仅有悖于美国长期奉行的主流价值观，同时也会招致伊斯兰世界的强烈反对，并为极端主义和恐怖主义的反美主义动员提供口实。在打击“伊斯兰国”问题上，除加大对伊拉克打击“伊斯兰国”军事行动的支持力度外，美国目前尚无明确的行动方案和实质性举措。当前，围绕打击“伊斯兰国”存在三大联盟，分别是美国领导欧洲和地区国家组成的联盟，俄罗斯、伊朗、叙利亚等国家组成的联盟，以及沙特领导的阿拉伯伊斯兰国家，但发挥实质作用的是美国和俄罗斯领导的两大联盟。与叙利亚问题相类似，伴随2015年9月俄罗斯发动对“伊斯兰国”的军事打击，美俄围绕打击“伊斯兰国”问题存在既冲突又合作的关系。特朗普政府面临的挑战是尽快明确打击“伊斯兰国”的方案，切实加大打击力度，凝聚各方力量，否则就会不可避免地把打击“伊斯兰国”主导权拱手让于俄罗斯。

　　另外值得一提的是，“基地”组织对美国的挑战同样不容忽视。“基地”组织近期采取了淡化教派矛盾、为当地提供“福利”等融入当地的本土化策略，其生存能力不断增强，这在很大程度上更是美国必须面对的长期威胁，因为相对于“伊斯兰国”，“基地”更强调打击“远敌”（美国和西方），而“伊斯兰国”的首要打击对象是“近敌”（世俗的阿拉伯政权及其支持者）。因此，一旦“基地”组织卷土重来，将对美国构成更加严重的威胁。

　　在巴以问题上，特朗普上台前多次高调宣示重启和巩固美国与以色列的盟友关系，支持以色列的犹太定居点政策，并扬言把美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷这一巴以冲突的心脏地带，这自然令以色列充满期待。但从2017年2月以色列总理内塔尼亚胡访美的情况看，在“两国方案”和“一国方案”这一核心问题上，特朗普并未明确表态，而是“尊重”巴以的选择；在大使馆搬迁问题上也不得不“明智”地选择“暂缓”（也许再无后话）；甚至在犹太定居点问题上的主张也发生动摇。这一切均表明特朗普既缺乏对巴以问题复杂性的深刻认知，也未形成完整、系统、具有可操作性的政策方案。巴以问题是中东问题的核心，美国的政策一旦发生重大失误，就有可能导致巴以再燃战火，进一步加剧中东形势的动荡。

　　（作者系上海外国语大学中东研究所教授，所长）刘中民

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说教育类中东问题对特朗普政府全球战略的牵制作用(2)在线全文阅读。