创新行政管理和服务方式推进数字政府建设(2)

　　应该说，我国数字政府建设起步也较早，早在上世纪末美国前副总统戈尔提出“数字地球”时，我国就开始进行了以“电子政务”为主要内容的数字政府建设，但前期主要集中于东部沿海城市，各省(市)建设情况不一。2015年9月，国务院颁布了《促进大数据发展行动纲要》，要求建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。我国数字政府建设开始从“电子政务”、“网络政府”向“智能政府”转型。近年来由于党和政府的高度重视，特别是2017年习近平总书记提出数字中国战略以来，我国数字政府建设得到了快速发展，逐步从信息化建设迈向数据化建设。各省(市)相继出台了推进数字政府建设的指导意见或建设总体规划和实施方案。据中国软件评测中心发布的《2019年中国数字政府服务能力评估总报告》，截至2019年11月我国已有10个省级地方政府出台并公开数字政府规划计划。如：贵州省人民政府2018年6月印发了《关于促进大数据云计算人工智能创新发展加快建设数字贵州的意见》，依托大数据资源优势，提高社会治理的精准化、科学化、高效化水平，实现公共服务的均等化、普惠化、便捷化，形成融合深入、产业繁荣、共享开放、治理协同、保障有力的数字贵州发展格局；浙江省人民政府办公厅2018年8月印发了《浙江省数字化转型标准化建设方案(2018—2020年)》，明确了十项任务，着重构建政府运行领域的数字政府标准体系；广东省人民政府办公厅2018年11月印发了《广东省“数字政府”建设总体规划(2018-2020年)实施方案》，统筹各部门，推进“互联网+政务服务”一体化便捷服务建设，优化营商环境，提升民生服务水平；山东省2019年3月发布了《山东省数字政府建设实施方案(2019-2022年)》，计划于2020年年底前形成全省统一、国内领先的政务云平台运行监管机制，实现电子政务外网全覆盖，从根本上实现“一网通办”，等等。纵观我国各省(市)数字政府建设的实践，体系的网络化、服务的平台化、信息的数据化、业务的智能化以及治理的生态化已成为政府治理数字转型的主要理念，并且成为推动我国政府治理体系和治理能力现代化的重要路径。

　　三、创新行政管理和服务方式推进数字政府建设

　　把制度优势转化为治理效能，体现在政府治理上，就是要建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。而要实现这一价值目标，其重要路径就是要推进数字政府建设。我们要按照党的十九届四中全会提出的“创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力”[2]战略部署，推进中国数字政府建设。

　　落实十九届四中全会战略部署，按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标要求，创新行政管理和服务方式，建设数字政府，目标明确，各阶段任务清晰：到2021年，我国数字政府建设在数据共享开发、安全监管、技术标准、基础设施、法律规章等关键环节建设取得明显进展，数字政府建设更加成熟更加定型，与发达国家差距明显缩小。到2035年，中国数字政府建设的“云端”、“网端”、“平台端”等基本建成，在“云端”：“一朵云”基本实现政府各类数据全部接入，打破数据壁垒和数据烟囱，有效实现数据开放共享；在“网端”：“一张网”基本实现电子政务网络国家、省、市、县、乡、村六级全覆盖；在“平台端”：建成完善统一的大数据智能工作平台，基本实现全网搜索、智能分析、可视化服务全完善。到2050年，中国数字政府建设全面完成，国际话语权和规则制定权显著提升，中国数字政府建设引领全球数字政府发展。

　　为了实现这一目标任务，现阶段我们要充分发挥制度优势，把制度优势转化为治理效能，从顶层设计、基层创新、技术支撑等方面着力，加快建设数字政府，推进行政管理和服务方式创新，从而助推国家治理体系和治理能力现代化水平提升。

　　强化顶层设计，有序推进数字政府建设。数字政府建设是一个系统工程，涉及数据共享开放、平台搭建、智能分析、可视化服务标准确立、技术支撑、安全监管等方面。要树立运用新一代信息技术创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府的战略思维，确立通过建设数字政府促进政府职能转变的改革目标，推进政府职能转变，切实把握大数据时代的历史机遇，加强顶层制度设计，不断深化大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术在数字政府建设中的应用，建立健全用数据说话的决策体制机制，不断增强政府决策的精准性、预见性和公平性，不断加强政府对公共权力的管理能力，不断提升政府对社会组织、企业/市场、公众的服务能力，从而推进国家治理体系和治理能力现代化水平。

　　重视基层创新，推动地方政府数字政府建设创新实践。新制度经济学认为，制度变迁来自于科学的顶层设计和广泛的基层创新，数字政府建设更是如此。当前，广东、山东等省统筹各部门，推进政府数据向社会开放；浙江创建区块链电子票据平台，实现电子票据全过程“上链盖戳”，并联合江西等省推进跨区域数据共享，实现身份证等11本证照跨省互认；上海建立大数据联合创新实验室，汇聚多方数据资源，改善民生服务；北京开通“一网通查”搜索服务，着力破解政务信息“找不到、找不快、找不准”问题；贵州省是我国大数据的先行者，其开展的“一云一网一平台”建设工作取得了较大成效。要尊重基层的首创精神，继续鼓励各地结合自身实际，开展多种形式的数字政府创新工作，在数据共享开放、云平台搭建、数据分析、安全监管和标准化建设等方面探索数字政府建设的具体方法，积极为我国数字政府建设积累可借鉴、可复制、可推广的经验。

　　夯实技术支撑，搭建国家层面的数字政府政务应用和服务一体化平台。我们不能简单地信奉“技术决定论”，但也不能否定技术在促进生产率提高中的关键性作用[16]。运用大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术搭建统一、高效的数据治理平台和政务服务平台是建设数字政府的根本保障。在国家层面，要加快搭建数字政府政务应用和服务一体化平台，主要包括搭建“云平台”，将所有政务数据在“云平台”上集中存储、共享交换和开放开发；开发“政务服务网”，联通各级各部门政务服务，让数据通起来，实现通过一张网办事，为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口；打造“智能工作平台”，打通各级政府部门自建审批业务系统，有效实现服务、审批等各种业务的互联互通，推动政务服务“掌上办”“指尖办”等内容。

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