科技创新推进农业供给侧结构性改革的着力点与实现路径探析

　　推进农业供给侧结构性改革，是我国未来较长一段时期农业农村经济工作的主线。习近平总书记强调，要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

　　近年来，科技创新对我国农业发展的引领和支撑能力不断增强，但与发达国家相比，我国农业科技整体水平仍显不足，科技创新能力、成果转化应用程度仍有较大差距。如何结合区域农业发展实际，找准科技创新推进农业供给侧结构性改革的主要着力点，探求可行的实现路径，具有很强的现实意义和研究价值。

　　一、科技创新推进农业供给侧结构性改革的五大着力点

　　（一）着力于产业结构转型升级，致力于改变传统产业居主导地位的局面

　　2016年，重庆市农林牧渔和新型服务业结构比例为65.12︰4.05︰24.22︰5.03︰1.62。农业产业结构不尽合理，仍处于传统农业占主导地位的发展阶段。分产业看，一是粮猪型结构居支配地位。传统种植业和畜牧业的占比接近90%。二是林业资源配置失衡。全市林业增加值53.61亿元，在农林牧渔中的比重仅为4.05%，逾6690万亩林地资源实现的增加值严重不足，林业资源配置严重失衡。三是农业新型服务业发展严重滞后。农业新型服务业占比严重偏低，仅为1.62%。专业化分工明显不足，农村社会化服务体系尚不能适应现代农业发展要求。因此，从宏观结构看，应着力于农业产业结构的转型升级，构建科学合理的农业科技产业体系，提高农业科技创新能力。

　　（二）着力于市场导向，致力于改变农业供给与市场需求不匹配的局面

　　从工作实践看，科技支撑更加侧重于农业生产需要，而一定程度忽视了市场需求，进而弱化了科技创新支撑效应，加剧了农业生产供需矛盾。结合重庆农产品消费市场调研结果，当前供需矛盾突出表现在：一是高端农产品供给严重不足。2016年重庆最大3家超市全年大米采购量，来自市外的占82%，本市自产大米仅占18%，说明本土高品质大米在全市城区商品性口粮的占比严重不足。二是多种食品对外依存度高。全年水产品和食用油等食品的对外依存度也高得惊人，分别超过40%和80%。三是“三品一标”标准化生产水平低。全市拥有“三品一标”农产品2740个，认证基地770萬亩，不足黑龙江的1/4。此外，农产品结构层次不合理、品牌影响力不高、区域发展不平衡也难以满足公众追求美好生活的需求。农产品品质成为重庆农业的重要症结。必须转变观念，将科技创新的着眼点从农业生产向市场导向转变，充分调查市场需求，提升产品生产和市场匹配性。

　　（三）着力于基础设施建设，致力于改变现代农业支撑体系过于薄弱的局面

　　我国科技创新应用难、推广难的重要根源是现代农业基础性支撑体系薄弱。主要表现在：一是耕地自然条件差。重庆地貌以丘陵山地为主，旱坡耕地面积占全市的84%。其中，土厚不到33厘米的占70%以上，这些耕地水土流失严重，土薄易旱，产量低而效益差。二是农业机械装备落后导致劳动效率低。农业机械是提高农业劳动生产率的主要手段，重庆农业综合机械化水平仅30%，劳动生产率23406元/人年，两项指标均位列在全国倒数第三。三是农业公共信息服务滞后。涉农信息散落于农业、商务、物价、统计等各行业，部门间缺乏共享机制，信息难以保持数据的连贯性和统计口径的一致性，无法为生产者和消费者提供预警引导，极大地制约了农业科技创新。

　　（四）着力于制度建设，致力于改变农业配套政策不完善的局面

　　农业科技具有准公共品特性，需要强化政府行为导向，完善相关政策措施。但是，相关农业配套政策尚不完善，现代农业科技支撑体系远未形成。一是科技激励机制不活。国家早已建立农业产业技术体系，但重庆主导和优势产业相应技术体系一直缺位，导致农业科技与产业连接不紧密，进而影响到农业科技人员技术入股和科研绩效的合理分配，无法调动科研人员积极性。二是重点群体扶持政策乏力。针对返乡创业农民工、大中专毕业生返乡创业的支持政策，缺乏针对性。对其技术应用、产品创新、租地用地政策，缺乏吸引力。三是农村实用人才认证管理服务不到位。针对农村实用人才的培训、认证等相关配套政策不健全，经费保障不足，导致科技示范效果不显著，扶持效率不高。

　　（五）着力于人才建设，致力于改变农村劳动力资源匮乏的局面

　　农业科技创新，关键在人。随着青壮年劳动力持续外流，农村劳动力发生重大结构性变化，显著影响着科技人才创新效应的发挥。一是农村常住劳动力综合素质偏低。重庆市农村常住劳动力平均受教育年限7.5年，大专及以上文化程度仅占0.5%。接受过专业培训的劳动力只有7.3%，其农业经营能力、科技应用能力、市场开拓能力、合作创新能力较弱。

　　二是现代农业新技术人才紧缺。调研发现，73.43%的农村实用人才集中在生产周期长、经济效益低、劳动密集型的传统种养业和建筑业，而随着乡村旅游、特色小镇的蓬勃兴起，农村急需的体乡情、知农情、会管理的复合型中高级层次人才严重匮乏。

　　二、建议

　　依靠科技进步来提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，是新的发展理念对农业科技供给侧结构性改革提出的新要求。推进农业供给侧结构性改革，要以体制改革和机制创新为根本途径，为重庆现代特色农业发展提供有效支撑，提出如下建议。

　　（一）加大农业科技投入，构建长期稳定的支持机制

　　受体制机制等多种原因制约，农业科技投入总体强度长期偏低，部门条块分割投入分散，使农业科技与产业发展“两张皮”的现象更为突出。应建立稳定的财政支持，国家层面加大对不同区域性基础性、公益性和共性关键技术的科技投入，省市层面按照国家农业科技创新体系部署，加大区域性农业公共基础技术创新和产业技术的推广示范，为农业的稳定发展提供强大的资金保障。

　　（二）以市场为导向，加快调整农业科研的方向和重点

　　农业科研要与农业生产和市场需求紧密对接，从选题、立项到研发推广，精准聚焦农业供给侧结构性改革这条主线，坚持以产业需求为导向，加快调整农业科研的方向和重点，针对性地选择重点课题加以突破，把有限的力量用在刀刃上，为重庆粮油保供、产业增效、农民增收、质量安全提供有力科技支撑。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说工学类科技创新推进农业供给侧结构性改革的着力点与实现路径探析在线全文阅读。