市应急管理局安全生产工作总结和下一年工作安排(3)

　　二、存在问题和困难

　　尽管我们努力做了大量工作，确保了全市安全生产和自然灾害形势总体平稳，但仍然存在一些问题和不足。

　　（一）主体责任落得不实。部分企业安全生产主体责任落实不到位，企业主对法定安全职责不清楚、不了解，安全生产意识不强；有的企业舍不得安全投入，不执行安全制度，安全培训走过场，隐患排查避重就轻、查而不改。特别是高危行业从业人员普遍素质不高、安全技能不强、凭经验操作，违规违章作业行为时有发生。

　　（二）监管责任有待压实。少数部门单位安全红线意识和底线思维树得不牢，安全监管执法不严，仍然存在“宽松软”等问题，压力传导和责任落实上还有差距。推进专项整治三年行动力度不够，个别部门以日常工作代替三年行动。机构改革后，各方安全生产和应急管理职责虽已明确，但仍存在部门职能交叉、灾害防与治模糊、安全生产综合监管边界不清的问题，应急管理体系建设有待进一步理顺和加强。

　　（三）应急管理力量不足。机构改革转隶人员没有做到因转尽转，安全监管力量被挤兑和摊薄，尤其是乡镇（街道、场）安监站增加了应急管理和防灾减灾救灾职责，绝大部分地方没有相应增加工作人员，安全监管力量更是捉襟见肘。基层缺乏高危行业领域安全生产专业技术人员，负责森林火灾扑救、抗洪抢险等专业应急救援队伍力量较为匮乏。基层应急管理职能未整合，应急救援装备落后，救援人员专业素质不能满足需要。

　　（四）防灾减灾救灾基础薄弱。群众防灾减灾意识不强，基层灾害风险隐患排查不够经常、不够细致；地质灾害专业知识有限，监测预报从业人员业务不熟，监测预警技术有待提高；灾情报送不准确不及时，自然灾害防治任务重，科技信息化水平不高。

　　（五）信息化手段应用不足。高危行业企业机械化、自动化、智能化水平还不高；应急管理、安全生产、防灾减灾监测预警依赖于传统手段，“互联xx+监管”“互联xx+执法”、远程监控等新技术、新手段运用不够；应急管理信息化水平不高，监测预警技术不强，各系统、各领域条块管理，数据、资源不能及时共享，运用大数据解决实际问题的能力不足。

　　三、xxxx年全市应急管理工作安排

　　全市应急管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终践行以人民为中心的发展理念，坚持以构建大安全、大应急体系为方向，以防为主、防抗救相结合，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，全面提高防灾减灾救灾能力，全面落实各项安全防范措施，全力保障人民生命财产安全，坚决遏制较大以上事故发生，确保全市安全生产形势稳定，为应急管理“十四五”规划实施开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立xxx周年。重点抓好以下工作：

　　（一）坚持一个引领。坚决把学习宣传贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、应急救援和防灾减灾救灾重要论述和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，持之以恒学懂弄通做实。

　　（二）推进两个项目。加快推进市应急救援中心项目建设和中心城区综合应急避难场所建设项目。构建统一管理、统一指挥、统一调配、统一作训的应急救援管理平台和提高城市综合防灾能力。

　　（三）完善三大体系。一是建立完善应急管理责任体系。按照“党政同责”“三管三必须”要求，全面厘清各级党委政府和部门职责分工，构建职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。健全考核、巡查、督导、约谈和问责机制，压实属地管理责任、行业部门监管责任；持续开展企业安全生产标准化和风险管控“双千”示范创建，督促企业严格执行全员安全生产责任制，推动企业严格落实法定责任，确保应急管理责任全覆盖。二是建立健全应急管理指挥体系。完善应急管理部门统筹、相关部门参加的事故灾害应急联动机制，建立预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等应急管理工作运行机制。三是健全完善应急管理预案体系。组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案以及部门应急预案规划，组织修订完善安全生产总体及专项预案；组织开展应急演练，不断修订完善预案。

　　（四）开展四大行动。一是开展专项整治三年行动。突出两个专题和xx个行业领域，加大整治攻坚力度，着力解决一批重点难点问题，补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。二要严格化工企业安全准入。为确保产业健康发展，新引进的化工项目，必须是投资规模大（x亿元以上）、符合产业规划、科技含量高、经现场考察和专家论证安全环保有保障的重大项目。三要开展强执法防事故行动。开展“双随机、一公开”执法，严格落实“三项”制度，加强“互联xx+执法”系统运用，规范公正文明执法。按照“四不放过”原则，依法依规严肃查处各类生产安全事故。四是开展“工业互联xx+安全生产”行动。贯彻新发展理念，构建基于工业互联xx的安全感知监测预警处置及评估体系，提升企业安全生产数字化、xx络化、智能化水平。

　　（五）夯实五方基础。一是制定十四五规划。谋划编制好全市应急管理十四五规划；推广新科技、新技术在应急管理、安全生产、和防灾减灾救灾领域的应用。二是强化应急基层保障。加大力度推进乡镇（街道、园区）“六有”标准化应急站所建设，全面推进综合减灾示范社区创建；打造一支应急管理部门统一管理、场地、训练、作战、保障，规模不少于xx人的地方专业救援队伍；立足常见自然灾害，强化应急装备和物资储备。三是开展综合风险普查。开展第一次自然灾害综合风险普查，摸清我市自然灾害风险隐患底数，制定综合性的防范策略，提升自然灾害防治能力。加强灾害信息员队伍建设，做好灾情数据统计上报、查灾核灾和自然灾害生活救助工作。四是加强宣传教育培训。健全完善培训考核机制，加强应急管理教育培训；精心组织开展好“安全生产月”“全国防灾减灾日”等活动，提升全民安全防范意识，提高全民应急处置和自救互救能力。五是打造忠诚干净担当的应急管理队伍。从严落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定，认真抓好市委第六巡察组发现反馈问题的整改，严格“两个责任”落实，全面从严治党；深入开展“怕慢假庸散”作风问题集中整治，从严抓好应急管理系统干部队伍作风建设，全力打造一支应急管理铁军，当好党和人民的“守夜人”。

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