6 重病户、无劳动力户、外来户、边远户、少姓户、突发意外事件户等10类人员。因此,还要注意对去年4-6月份集中整改清楚出去的“4类对象”搞了一刀切的户、低保清退户、写过申请因票数不够未纳入的户进行逐户甄别。对于符合条件的,要严格按照程序及时纳入,防止漏户漏人。
——如何提升群众认可度问题。一要深入开展遍访回访和交谈交流。既走访贫困户,又走访非贫困户,加强沟通、联络感情、征求意见;经常性召开由干部群众参加的农村“院子会”,宣传扶贫政策惠农政策、宣传扶贫带来的整体变化和发展成就,加强引导教育群众,增强群众获得感;二要全方位、无死角服务群众,推行委托代办制度,组织开展互助互帮,增强群众参与度与正义感;三要全面完善基础设施和公共服务,增强群众共享感;四要改进帮扶方式。不能简单给钱给物,改变过去比较普遍存在的“救济式”“慰问式”扶贫,全面开展“奖补式”“参与式”扶贫,凡是到村到户的产业开发、电商扶贫、光伏扶贫等项目,要组织贫困户参与实施、参与监督、一同验收。坚持用正面典型鼓舞志气,注重增强自我发展能力。坚持用民主、公开的办法,解决当前帮扶工作遇到的“等靠要”和“争当贫困户”这两大难题。树立正确导向,激发内生动力,以增强广大群众认可度。
(六)必须确保“三个落实”(即政策落实、责任落实、工作落实)。从2021年开始,省级脱贫攻坚成效交叉考核聚焦“三个落实”。2021年,中央确定为扶贫领域作风建设年,主要集中解决扶贫领域过去存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理不规范、考核评估不严格等6个方面的突出问题。可以看出,也是剑指“三个落实”问题。责任落实方面,驻村帮
7 扶和结对帮扶责任是否落实是考核重点内容;政策落实方面,重点检查政策体系是否健全完善、政策执行是否出现偏差、政策措施落实是否精准到位,还要检查扶贫干部是否熟悉政策、贫困群众是否知晓政策;工作落实方面,重点检查贫困对象识别退出是否精准规范,调查是否存在因帮扶工作不扎实导致脱贫人口返贫现象,评估帮扶措施是否具有针对性和实效性,查找扶贫资金安排、拨付、使用和管理是否存在问题。因此,我们要将狠抓“三个落实”贯穿整个驻村帮扶工作始终,实打实干,真刀实枪干。一切工作要落实到位贫困群众解决实际问题上,切实增强下足绣花功夫,防止形式主义,不搞花拳绣腿,不搞繁文缛节,不做表面文章,不能神龙见首不见尾,不放松、不停歇、不懈怠,做好识贫脱贫一户一户校准,政策措施一条一条落地,问题短板一个一个排查,扶贫资金一笔一笔审核,帮扶项目一个一个谋划推动,工作责任一人一人压实到位,确保识贫不漏一人、帮扶不漏一人、政策不漏一项、产业不漏一家、基础不漏一处、兜底不漏一个、扶志不漏一员、退出不错一户。
(七)必须注重建立长效机制。最近,省扶贫开发领导小组将出台《关于建立稳定脱贫长效机制的指导意见》。希望大家逐条逐项加以落实。突出抓好产业扶贫、就业扶贫,确保每村创建一个以上农民专业合作社、一个以上龙头企业、一个以上特色产业基地,形成特色园区带动、龙头企业带动、大户带动和贫困户自己发展产业的“三带一自”产业发展模式和带动脱贫机制,让每个贫困家庭都有稳定持续增收的门路;就业扶贫方面,省里正在研究出台《关于在贫困村设立“扶贫车间”的指导意见》《关于设立扶贫特设岗位促进就业扶贫的指导意见》,引导帮助贫困劳动力在“家门
8 口”实现就业,加强技能培训,确保有劳动能力的贫困人口每人掌握1门以上技能,让贫困群众自己身上“长肉”。突出抓党建促脱贫攻坚,打造“不走的工作队”;突出扶志扶智,把贫困群众的志向立起来、致富能力强起来、自主发展机制建起来,好风气好习惯树起来、村级集体经济壮大起来。
(八)必须讲究方式方法。一是注意处理好与“村两委”的关系。做到融入融合不搞“两张皮”,指导不领导,分工不分家,帮扶不包办,紧紧依靠“村两委”开展工作,把基层力量充分调动起来。同时,关键时刻要敢于担当、善于引领。二是注意始终坚持实事求是、依靠群众。认真研究村情民情状况,一切从实际出发,因村制宜,公正公平。始终坚持群众工作法,在依靠群众中教育群众;坚持“一线工作法”,让一线工作在一线落实;坚持问题导向法,在发现问题中解决问题。三是注意坚持先难后易、先急后缓的工作步骤。比如易地扶贫搬迁、村级公路项目建设必须早安排、早启动,产业扶贫项目季节性强,要早谋划,等等。四是注意善于运用近年来形成的行之有效的具体方式方法。比如,对表对标法、列清单法(问题清单、责任清单、工作清单)、挂图作战法、“菜单式”、“问需式”、“大数据比对法”、“恳谈法”等。五是注意充分调动各方面资源。特别关注从本村走出去的能人乡贤、有志于农村扶贫的企业家和农业技术专家,通过有效联络,给他们牵线搭桥、搭建平台,创新带动脱贫机制,形成村级扶贫联盟,把贫困户联结到产业链上,共同开展带贫帮贫工作。充分运用中国社会扶贫网的上线运行功能,动员后盾单位结对帮扶责任人和有情怀的人都注册成为中国社会扶贫网的爱心人士,并根据本村贫困户的帮扶需求,组织开展“点对点”的精准帮扶,让爱在阳光下链接。
关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发 政策有效衔接扩大试点工作的意见
扶贫办 民政部 财政部 统计局 中国残联
改革开放以来,我国在缓解和消除农村贫困方面取得了巨大成就,积累了丰富经验。目前,在我国农村实行的最低生活保障(以下简称农村低保)制度和扶贫开发政策(以下称两项制度),都是以农村贫困人口为扶持对象的,实现两项制度的有效衔接,对于充分发挥两项制度的作用,确保农村贫困人口共享改革发展成果,进一步激发其自力更生、艰苦奋斗的精神,具有重大意义。经国务院同意,在总结一些地方试点经验的基础上,现就进一步扩大两项制度有效衔接试点工作提出以下意见:
一、目标、基本原则和试点范围
(一)目标。通过探索两项制度的有效衔接,充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用,保障农村贫困人口基本生活,提高收入水平和自我发展能力,从而稳定解决温饱并实现脱贫致富,为全面实施两项制度有效衔接、实现到2021年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。
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