二是抓好专项清理。在纪检监察干部带头清理会员卡的基础上,组织党员领导干部会员卡清理活动,省局机关及直属单位处级以上干部全部上交零持有、零报告。开展了“会所中的歪风”整治,党员领导干部全部提交“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡、自觉接受党组织和人民群众的监督”的承诺报告,同时,加大监督执纪问责力度,确保务实节俭过节、规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定和不在公共场合吸烟等制度规定的落实。党员干部自律意识明显增强。
三是加强对纪检监察干部培训。全年共参加中纪委、省纪委及相关部门组织的培训共264学时,有效提高了纪检监察干部业务水平。
(二)引入“风险”管理,抓源头重防治。引入风险管理、排查廉政风险、建立防控机制,是党风廉政建设工作关口前移的创新举措。2013年,省局制定《云南省食品药品监督管理局进一步加强廉政风险防控实施方案》,认真组织开展廉政风险防控工作,逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体,摸清职权底数,明确职权范围,全面清理和规范岗位权力事项共47项,制作“云南省食品药品监督管理局权力运行流程图”公示牌并在省局办公楼大厅进行公示。根据职能、岗位职责和工作流程,全面排查廉政风险点,共查找廉政风险点100个,填写《内部机构廉政风险防控登记表》13份,填写《个人岗位廉政风险防控登记表》117份,绘制内部职权运行流程图49个。根据岗位的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率,以及违规行为后果等因素,按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等手段,共制定防控措施245条。印制《云南省食品药品监督管理局廉政风险防控手册》40余册,下发至省局机关各处室和直属单位。把廉政风险防控工作融入法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中,提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开,通过政务网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径,依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等,着力打造覆盖各层次、各岗位的立体公开网络,增强公开的及时性、完整性、互动性,更好接受和引导群众监督、社会监督,防范风险发生。完善了电子政务平台和电子监察系统,延伸电子监察范围。公布了廉政风险防控举报电话、QQ号、QQ邮箱和QQ群,加强对廉政风险信息的收集和研判,及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,或情节轻微的违规违纪问题,做到早发现、早提醒、早纠正。
(三)注重结合融入,汇聚监管正能量。省局以群众路线教育实践活动为有效载体,把反腐倡廉建设与教育实践活动、落实“八项规定”、机构改革
、食品药品监管工作等有机结合。即:学习与宣传教育相结合,不断夯实思想基础;调研与解决问题相结合,切实转变工作作风;理论与实践相结合,认真查找工作差距;风险分析与整改防范相结合,盯准问题跟踪问效;指导与督导相结合,确保工作取得实效。通过结合融入,有效解决“动物拉车”问题,汇聚了监管正能量,提高了工作效率,促进了工作落实。
二
、2014年工作安排部署
2014年,全省系统机构改革将全面推进,新机构、新队伍、新职能、新要求将给反腐倡廉建设提出更高要求。下面,结合工作实际,对2014年全省系统的党风廉政建设谈两点意见。
(一)各级党组(党委)领导班子要履行好党风廉政建设的主体责任。党的十八届三中全会强调,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制。三中全会关于“两个责任”的要求,进一步强化了党风廉政建设责任制的重要性,也给实施责任追究指明了方向、作出了部署、提出了要求。要贯彻落实好中央的要求,关键是要牢固树立“三个意识”,即党组领导班子的主体责任意识、纪检监察部门的监督责任意识、党员领导干部的廉洁自律意识,形成多管齐下、疑心聚力,推进党风廉政建设的共治格局。
全省系统各级党组领导班子要切实承担起党风廉政建设的主体责任。在思想上,要强化管事与管人的一致性,决不能认为下属的干部发生了违纪违法问题跟自己没有关系,自己没有责任,这种事不关已的思想是与中央的要求相违背的。因此,党组领导班子要绷紧主体责任这根弦,时刻提醒自己要抓好反腐倡廉工作,防范违纪违法问题的发生。在工作上,要担负起全面领导本单位本部门党风廉政建设的主体责任。班子“一把手”要履行好第一责任人的职责,抓全面,负总责;班子其他成员要根据工作分工,在职责范围内抓落实,负主责。
党组领导班子的每一名成员都要按照党风廉政建设责任制的要求,做到“一岗双责”。一方面,要牢固树立自身的廉洁意识,以身作则、率先垂范,自觉接受监督,严格遵守廉洁从政的各项规定。另一方面,要紧紧抓好职责范围内的党风廉政建设,敢抓敢管、勇于负责,把反腐倡廉建设贯穿到各项业务工作之中,确保监管队伍安全。要把贯彻执行党风廉政建设责任制的情况作为党组领导班子民主生活会和班子成员述职述廉的重要内容,并在一定范围内开展评议。
(二)深入学习各级会议精神,狠抓各项规定的贯彻落实。习总书记在中纪委十八届三次全会上强调,全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。习总书记重要讲话,再次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心,我们要把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中纪委十八届三次全会、省委九届七次全会、省纪委九届四次全会和国务院、省政府第二廉政会议精神,坚持党要管党、从严治党,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,聚焦中心任务,推进改革创新;严明党的各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象;深入落实中央八项规定精神,强化执纪监督,坚持不懈纠正“四风”;加大对违纪违法党员干部审查力度,对一切腐败行为零容忍,继续保持惩治腐败高压态势;加强纪检监察干部队伍建设,提高履职能力,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
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