（四）村务、财务公开制度落实不到位。一是村委会、村小组村务、财务的公开，不能按月或按季度的长期坚持下去。二是只注重公开的形式，不注重公开内容的真实性和实效性，如少数村委会对扶贫、救灾救济、粮种补贴等兑现补助，只注重公开的形式，不注重公开的效果。三是对重点工程建设项目、安居工程、农村集体桑园、果园、渔塘、加工房等承包费用的收支及使用公开的力度不够，甚至有的根本就没有公开，群众意见大。
（五）干部离任经济责任审计制度不落实。少数村委会、村民小组干部在换届选举中退下去，财务手续不清，如整寨村委会有3人，杨家村委会有17人，蔡家、吴官、红土墙都有同样的情况。
（六）村委会、村民小组负债过大。一是税费改革以前收取农户的“三提五统”差欠太大，有的农户差欠累计上万元。税费改革后，认真贯彻落实中央政策，不再收取“三提五统”费用，村委会、村民小组差集体的、差工程建设的、差农户的，差干部工资的遗留问题突出。二是村民小组承包给农户的桑园、果园、渔塘、机动土地、加工房等承包费用无法收取。三是村委会学校建设、卫生所建设、农田水利建设，村庄道路建设等投资过大，村委会集体负债过大，村组干部压力过大。四是村组干部待遇过低，干部的积极性难于提高。村委会保运转难，化解债前债务难。
四、落实整改
根据调研所存在的主要问题和近年来落实党风廉政建设责任制所取得的成功经验，提出以下三个方面的整改意见。
（一）强化教育，加强管理
认真贯彻落实《实施纲要》和区纪委二届四次全会精神，继续抓好党纪党规教育、警示教育、传统教育等。用党的纪律和领导干部廉洁从政的若干规定来约束各级领导干部的从政行为；用党风廉政建设和学习党章，来不断提高各级领导干部队伍素质；用强化制度管理来增强各级领导干部的廉洁自律意识，管好身边的人，做好人民的事，做到自励、自重、自省、自警，警钟长鸣。
继续抓好廉政文化进农村、进家庭“九个一”活动，在上年创建活动的基础上，着重抓好廉政知识学习，廉政党课教育、廉政文艺节目演出等内容，扩大宣传教育的覆盖面，增强各级领导干部和广大人民群众的参与意识和监督意识，净化美化环境。
（二）完善制度，强化管理
完善农村集体资产、资源管理制度，切实加强对农村集体固定资产，如农田水利设施、公路建设、办公用房等公共设施的管理力度，严厉打击破坏、偷盗集体公共财产、毁坏矿产、森林资源、水资源的犯罪违法行为。
完善农村集体桑园、果园、渔塘、公房、加工设备、机动土地等承包合同，规范合同管理，壮大集体经济实力，加快“三村四化”和新农村建设步伐。
完善农村财务“双代管”制度，规范乡村农经票据管理，严把收支关，严格审批报帐制度，严格对各村民小组财务的监管力度。
强化“三务公开”制度，规范“三务公开”程序，着力解决群众反映强烈，党员干部、群众怀疑的突出问题，确保各级组织办事的透明度和公开的实效性。
认真落实领导干部离任经济责任审计制度。一是认真落实农村财务“双代管”制度，杜绝村组干部粘钱粘物。二是认真落实村级换届领导干部离任经济责任审计制度。在换届选举过程中，乡村级要提前组织审计小组进行财务审计，冻结财务收入使用，监督检查离任干部办理移接手续。三是各级党组织要加强对过去离任干部经济责任审计的工作力度，追回所欠集体的财物。四是要争取财政转移性支出，提高村组干部工资待遇，提高工作的积极性、主动性和创造性。五是要逐步化解乡村两级债前债务，出台相关政策，妥善处理好税费改革以前农户差欠“三提五统”费用问题，化解社会热点、难点，构建和谐社会。
（三）强化监督，狠抓落实
围绕防止权力失控、决策失误、行为失范三个方面，不断提高监督检查的实效性。乡纪委要认真组织相关部门进行监督检查，认真检查党风廉政建设责任制、农村财务“双代管”制度、“三务公开”制度、领导干部离任经济责任审计制度的落实，重点检查重大工程项目、扶贫、救灾救济、安居工程、粮种补贴等重点工作的落实，力求实效，形成合力，使领导干部的各种行为受到监督，防止和减少腐败现象的产生。
乡政府党风廉政建设社会评价工作实施方
案
各村（社区）两委、辖区各单位、乡直各部门：
为认真贯彻落实《中共中央、国务院印发的通知》（中发〔2010〕19号）和《中共四X省委办公厅、四X省人民政府办公厅关于转发〈省党风廉政建设责任制领导小组关于开展党风廉政建设社会评价工作的意见〉的通知》（X委办〔2012〕21号）及市、区相关文件精神，扎实做好党风廉政建设社会评价工作，推动我乡反腐倡廉工作科学发展，现提出如下实施方案。
一、深刻认识党风廉政建设社会评价工作的重要意义
当前，我乡正处于打造“三水之乡”、建设美丽新XX和建设全面小康社会的关键时期，改革发展稳定的任务艰巨繁重。抢抓机遇、应对挑战，圆满完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，必须依靠群众、团结群众，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，形成风清气正、团结和谐的良好政治环境。开展党风廉政建设社会评价工作，是进一步落实以人为本、执政为民理念的必然要求，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断密切党群干群关系；是进一步提升反腐倡廉科学化水平的有效途径，有利于通过科学的手段和方式，准确了解掌握人民群众对党风廉政建设有关举措、工作成效的评价，准确研判党风廉政建设形势，找准存在的突出问题和改进方向；是进一步推进反腐倡廉创新发展的重要抓手，有利于健全党风廉政建设责任制考核评价机制，提高群众参与度，保证群众的知情权、参与权、监督权、选择权，建立健全群众有序参与党风廉政建设的制度机制，不断巩固和强化全党全社会齐抓共管的良好局面。
各村（社区）、乡属各单位要站在政治和全局的高度，深刻认识开展党风廉政建设社会评价工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中央、中央纪委、省市区委、政府的部署要求上来，进一步增强深入推进党风廉政社会评价工作的自觉性和坚定性，不断推动反腐倡廉建设创新发展，为我乡经济社会又好又快发展提供有力保障。
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