我国城市化进程中农村社区管理中的问题和对策

我国城市化进程中农村社区管理中的问题和对策

满宠 禹建蕾

摘要：目前我国农村社区的管理建设在全国范围内还处于实践和探索阶段，各地在不断完善农村社区管理建设的同时，还存在许多需要提高和完善的地方。文章首先对城市化和农村社区的相关理念进行阐述，强调农村社区管理对推进我国城市化进程的现实意义，其次对我国农村社区管理中存在的主要问题进行分析，最后针对这些问题提出合理化的建议。通过文章的论述，希望能对农村社区的管理提出新思路、新想法。

关键词：城市化；农村社区管理；体制改革 作者简介：

满宠，男，山东理工大学马克思主义学院，淄博255000 禹建蕾，女，山东理工大学法学院，淄博255000

一、基本理论概述

（一）城市化的概念

城市化通俗来讲就是一个国家或地区农业向非农业逐渐转变的过程。[1]在这过程中，城市的生产和生活方式不断向农村普及，农村的社会生产力和经济水平不断发展完善，第二、第三产业规模不断扩大，在此基础上农村居民由农业户口向城市户口转变，逐渐实现向城市的过渡。

（二）农村社区的由来

近几年随着我国对农村的扶持和建设，农村经济发展水平大幅度提高，居民收入不断增加，生活水平较以前也有了明显的改善。在能够满足自身发展需要的前提下，他们不再简单的追求吃饱、穿暖这些基础的物质需要，而是追求舒适的居住环境和丰富的文化生活。他们渴望像城市居民一样享受现代文明的成果。我国在统筹城乡发展的背景下，结合农村实际情况和农村居民的需求对农村地区进行了大力的改造，将农村地区按照规划进行拆迁整合，统一建设了新的居住环境和配套设施，在此基础上农村社区随之产生。

（三）农村社区管理的原则

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1.以人为本原则

在农村社区的管理中，我们必须遵循以人为本的原则。农村社区居民作为农村社区管理和服务的主体，在农村社区的建设中具有不可替代的作用。所以在农村社区管理和服务中我们应该做到尊重农村社区居民的意见和建议，让农村社区居民参与到农村社区管理和建设中来，始终做到把社区居民的利益放在第一位，以社区居民的利益为一切事物的出发点、落脚点，切实保障社区居民的利益落到实处。

2.责任原则

所谓责任原则指的就是农村社区管理人员在社区管理中必须做到权力和义务相统一，在行使权力的同时必须承担其相应的责任。我国在社区管理的规章制度中明确规定，社区管理人员在社区管理中应该以身作则，做好本职工作，不推诿、不乱用权力、不以权谋私，在行使其相关权力的同时对其自身应该承当的职责有明确的界定。另外为了保障农村社区居民的整体利益不受到侵害，我国政府及相关部门也应建立相应的激励和惩罚机制来规范农村社区管理人员的行为。 3.可持续发展原则

农村社区的可持续发展是指农村社区在现有的管理体制基础上既要满足当前社区发展的需要又要考虑社区未来可持续发展的需要。在农村社区的管理和建设中，社区管理人员不能为了眼前利益就对社区进行破坏和过度开发。可持续发展原则要求农村社区管理人员在保证当前社区稳定、健康发展的同时，做到节约资源、保护环境、绿色发展以此来造福子孙后代。

二、加强农村社区管理的现实意义

（一）有利于推进社会主义新农村建设

党的十八大，我国提出了全面建成小康社会的奋斗目标，并对小康社会进行了全面的阐述，其中建设社会主义新农村就是“小康社会”的主要内容之一。[2]而社会主义新农村建设的有效途径就是建设规范高效的农村社区,但是目前我国农村社区建设仍处于实践和探索阶段，农村社区这个概念在我国很多地方仍然是一个新事物，各地在不断尝试和推进农村社区管理建设的同时也存在着过渡依赖政府和自身能力欠缺的弊端，常常忽视社区管理中存在的各项问题，而改革和创新社区管理体制、加强农村社区管理工作能够很好的解决这些问题，使农村社区

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自治和服务水平得到改善，从而进一步推进我国社会主义新农村建设。

（二）有利于推进城乡一体化发展

农村社区不同于城市社区，其服务和管理水平更是与城市社区差别很大。我国农村社区起步比较晚，虽然随着近几年经济社会的发展有所提高，但其中还是存在着许多不足和需要完善的地方，因此加强和改进对农村社区的管理工作就显得十分必要。加强农村社区管理建设将解决农村用地问题，提高农村各项资源的使用效率，改善农村以往设施不健全，办事效率低差的现象，由此形成一个完整的公共服务体系。这一体系的转变将会使农村向城市靠拢，有利于城市资源设施向农村的普及，缩小城乡差距，推进我国城乡一体化的发展。

三、我国农村社区管理中存在的问题

（一）社区管理体制不健全

在我国很多地区，农村社区缺乏专业的管理机构，对社区的管理往往采用村委会统管的方式，用处理村务的办法对农村社区进行管理，这就使得农村社区管理工作存在着许多漏洞。在民主决策方面，需要社区居民参与讨论的重大事项往往社区管理人员自行做主，不按社区管理的规章制度办事，在这种情况下，社区管理人员做出的决定有时根本不能代表农村社区居民的整体利益需要。加之我国农村社区管理人员的思想观念比较落后，在社区管理中容易以老眼光看问题，对农村社区管理的各项工作缺乏合理的规划和安排。这些问题阻碍了农村社区建设和发展，也成为当下我国农村社区管理中必须解决的首要难题。

（二）社区居民参与意识不强

社区居民对社区管理建设的参与热情是检验一个社区文明、开放程度的重要标志。在我国，由于受传统封建思想的影响，农村地区与外界接触较少，固有的保守思想在社区居民心中根深蒂固。绝大多数农村社区居民习惯于被动的接受管理，对社区管理和建设的关心程度普遍较低。他们认为社区管理是政府和有关部门应该解决的事情，与自身的关系不大。因此他们对社区的归属感和社区管理的参与热情十分冷淡。

（三）社区管理建设资金投入不足

在我国大部分地区，一些农村、乡镇受自然条件和各方面因素的制约，经济发展水平比较低，村里资金来源有限，所以他们拿不出多余的闲钱来支持和发展

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社区管理建设。社区建设所需资金不到位也大大影响了社区的管理和服务水平。跟城市社区相比，农村社区的公共设施投入明显不足。农村社区的日常办公和各项工作的开展都需要大量的资金支持，但是目前我国农村社区管理和发展所需要的资金与实际供给情况有较大的差别，没有经济的支持，社区管理也就失去了生存和发展的基础。

四、加强我国农村社区管理的对策

（一）推进管理体制改革

农村社区要想更快更好的发展，首先要建立合理高效的管理体制。对此我们应该减少政府对农村社区管理相关事务的直接干预，使农村社区管理组织真正成为管理本社区事务的自治组织。在此基础上培养农村社区业主委员会和物业管理公司，让他们参与到农村社区管理工作中来，形成多元化的管理主体，分工明确、各司其职，以此来提高农村社区管理水平。

农村社区管理体制的不健全阻碍了农村社区的建设和发展，对此我们需要对农村社区管理体制进行改革和创新，加强农村社区管理组织队伍建设，建立管理人员问责机制。将社区管理工作纳入对农村社区管理人员的考核当中，用制度约束管理人员行为。农村社区管理人员也应该在此过程中不断扩宽服务领域，提高服务质量，充分发挥其在农村社区管理中的作用。

（二）培养居民社区参与意识

农村社区作为一个社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，社区居民有参与社区管理决策和内部事务自治的权利。[3]但是由于受我国长期以来集权管理思想和农村原有治理模式的影响，农村社区居民对社区管理建设参与程度不是很高，所以在农村社区管理中培养社区居民的参与热情和社区归属感就显得十分必要。

在培养农村社区居民参与社区管理热情这方面，可以从加大社区管理的宣传力度入手，例如定期开展讲座向社区居民普及社区管理的相关知识，让社区居民对社区管理的现状和社区内部各项工作的开展情况有一个大致的了解。农村社区管理人员在社区管理中应该多为社区居民办实事，在对社区相关事物的管理和决策方面，应该多听、多采纳社区居民的意见和建议，让社区居民真正感受到“社区是我家，社区发展靠大家”这一理念的真正含义。这样才能够提高社区居民参

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与社区管理的积极性和主动性。

（三）多方筹集资金，盘活社区经济

目前，我国农村社区管理建设还处在实践和探索阶段，农村社区现有的基础设施还不是十分完善，加之社区内大大小小的事务都需要资金的支持，而农村社区管理建设资金来源却有限，因此我们需要多方筹集资金，盘活社区经济。[4]对于农村社区管理建设所需要的资金，首先，需要政府加大对农村社区的财政拨款力度，使农村社区有资金把公共设施建设起来。其次，农村社区可以结合自身条件和优势来拉动企业和社会对其进行投资，用这部分资金来满足社区居民的文化和物质需要，让社区居民真正感受到社区管理建设给自身带来的好处。再次，一些风光和景色优美的农村地区可以进行开发，吸引外来游客到此参观旅游，带动地方经济的增长。社区居民可以借此举办一些有特色农家乐来解决农村居民收入低的问题，扩宽经济来源，为社区发展贡献自己的力量。

五、结语

农村社区管理作为社会主义新农村建设的重要内容，对推进我国农村城市化进程具有十分重要的战略意义。[5]但是农村社区管理和建设不是一蹴而就的，对农村社区的管理和建设是一项漫长而复杂的工程。我们在完善农村社区管理，构建社会主义新农村建设的同时，应该立足现实，将眼光放长远，把农村社区居民的整体利益和物质文化需求作为社区管理和奋斗的目标。在此基础上坚持以人为本、可持续发展的管理原则，充分利用现有的资源优势管理好农村社区的各项事务，不断创新农村社区管理体制，以此来统筹城乡发展，打开农村社区管理的新局面。

参考文献:

[1]徐觐：《农村城市化发展问题与对策研究》[D]，中国海洋大学，2012年。 [2]赵秉峰、李卓然：《对全面建成小康社会的哲学思考》[J]，《理论观察》，2014年第1期，第10-11页。

[3]李红艳：《城市社区居民自治的实现途径探讨》[J]，《检查风云—社会治理理论期刊》，2014年第3期，第23-25页。

[4]马林：《浅谈我国农村社区的发展》[J]，《江苏广播电视大学学报》，2011年第4期，第23-25页。

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[5]李和平：《合村并建农村社区模式研究—以山东省德州市为例》[D]，南开大学，2011年。

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