国家“十五”重点科技攻关项目可行性研究报告 城市规划、建设、

土地资源网www.tdzyw.com-专业的土地流转平台 一、项目概述

本项目是适应世界信息技术发展要求和实现我国城市规划、建设、管理与服务现代化的一项综合型大型城市数字化工程科技攻关项目。

随着计算机信息技术的飞速发展，传统的城市规划、建设和管理方式急需提高现代化水平；建设行业信息技术应用水平低，急需应用信息技术提升改造传统产业；以GIS为核心的国产软件的发展，急需通过城市应用来带动；我国加入WTO和城市国际化速度加快，急需加快城市的信息基础设施建设和企业信息化建设；建设行业的软件市场无序化，急需进行规范和引导。这些严峻的事实迫切需要加快信息技术在建设行业的应用速度和力度，借以提高全行业各产业科技水平，促进产业技术升级。为此，“十五”期间及时组织实施“城市规划、建设、管理与服务的数字化工程”（简称“城市数字化工程”）项目是一项十分重要又十分紧迫的工作。

本项目利用国家公用数据通讯平台，以GIS技术为基础，建成一个集城市规划、建设、管理与服务于一体的智能化信息系统，实现全国范围内城市规划、建设与管理工作的信息共享与业务应用，为国家各级行政主管部门、企业、公众提供及时、准确、有效和权威的信息服务。积极运用高新技术改造传统产业，促进产业的升级换代，提高建设行业的技术创新能力和科技对经济增长的贡献率，促进城市经济、社会、环境、科技的协调发展和人民生活质量的提高。整个系统将通过先进的网络体系结构与全国的主要城市乃至世界联系在一起。

本项目立足于集成和创新，结合我国建设行业信息技术的实际应用状况和国际上信息技术的发展趋势，确定了城市数字化标准规范与相关工具、城市数字化体系结构与信息集成关键技术、城市数字化应用软件开发与商品化为重点研究课题，并选择不同区域、不同类型、

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不同级别的城市、企业和居民住宅社区进行多元的综合性示范。争取在研究的理论方法及研究的实践成果两方面均获得发展和创新，体现先进性、系统性、实用性和可操作性的时代需求。

在项目实施过程中，要充分发挥各级政府、产学研各方面的积极性，采取已有成果推广与重点应用关键技术攻关研究相结合、政府支持与市场运作相结合、重点领域突破与全行业各层面应用相结合等多种方式推动城市数字化工程的顺利开展。

城市数字化工程的总体框架如图1-1。

二、目的、意义

（一）目的

1.为我国城市化步入加速发展阶段提供信息技术支撑

根据世界城市化发展的一般规律，城市化现象的发展将经历一个低水平缓慢增长—中水平高速攀升—高水平平缓增长三个阶段的变化，呈现一条拉平的“S”型曲线，如图2-1所示。这条曲线有两个转折的“拐点”，第一个拐点位于30％左右，第二个拐点位于70％左右。

可见，目前我国的城市化水平处于城市化发展过程的第一个拐点位置，将会出现一个高速增长的时期。人口和财富将进一步向城市集中，城市数量也将急剧增加，城市的现代化、国际化建设愈加重要，“核—围”空间结构大尺度化，特大城市、大城市、城市群和大城市带等新的城市空间组织形式将会不断涌现。同时，还有许多中小城市将迈进大城市、特大城市的行列，我国的管理体制也将由乡村--城市二元型向以城市为主的管理方式转变。可见，城市化水平的提高预示着城市数量的增加、城市管理手段更新和城市管理质量的提高，为城市规划、建设、管理工作提出了更高、更新、更为复杂的要求。城市

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关键技术攻关 数字化体系结构 ASP 信息提供商 电子商务运营商 ? 网上教育 数字化信息服务与应用软件产业化 数据采集与更新技术 数字化标准规范 个 人 企事业 政 府 用户服务与传统产业提高改造 城市 社区 企业 系统 项目 ? 产业化基地 示范工程及推广应用 城市规划 城市建设 工程建设与建筑业 ? 房地产 城市数字化应用软件开发与商品化 图1-1 城市规划、建设、管理与服务数字化工程的总体框架

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1) 城市化水平较低、 1）人口向城市迅速集聚 1）城镇人口比重增长趋缓

发展缓慢 2）工业化社会，以第二 甚至停滞 各 2）前工业化社会，以 产业为主导，第三产 2）后工业化社会，第三产 阶 第一产业发展为主 业比重逐步上升 业占主导地位 段 3）以农业聚落为主 3）城市数量迅速增加， 3）城乡区域一体化，并出 城市地域拓展 现逆城市化和中心城市 主 郊区化现象 要图2-1 城市化发展阶段示意图

数字化工程的实施将为实现我国城市化加速发展提供坚实的物质技术基础。

2．为全面提高城市规划、建设、管理与服务水平和城市现代化程度提供信息技术保证

城市规划、建设、管理与服务水平的高低是衡量一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的具体体现，也反映一个城市现代化的水平。

城市数字化工程的实施，可提供城市规划、建设与管理行业全新的服务手段和理念；提高政府对城市发展决策的科学性、前瞻性和民主化程度；提高城市规划、建设与管理工作的规范化和效率；提高建

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设系统的技术创新能力和产品的科技贡献率，促进传统产业的升级换代。

3.为促进信息技术科研成果转化和拉动经济增长创造良好的空间环境

城市数字化工程实施，可给一批现有的或即将开发的信息技术科研成果提供极好的转化机会，并在广泛开展综合性示范工程试点的基础上积极推进产业化，大力培育信息技术新的经济增长点。初步估计可以带动城市国民经济增长1个百分点，可培养一支精干的科技攻关队伍，建立一批具有国际地位的技术创新基地。创造出几百万个以上新的工作岗位，进而促进社会经济的可持续发展。

（二）意义

1．本项目研究符合高新技术面向国民经济主战场的发展方向 城市是国家和地域的经济 、政治和文化中心，是现代产业高度集聚的地区和国民经济持续发展的载体，在我国经济和社会发展中起着主导和带动的重大作用，创造和集聚着社会巨大的物质财富。据1999年统计资料，全国设市城市为668个，城区面积仅占国土总面积的0.2％，但创造的国内生产总值占全国的65％以上，非农业产值占全国的77％，完成的工业利税占全国的77.3％，利用外资占全国的76％。同时，城市还集中了全国45％的固定资产，完成全国72％的社会商品零售额，承担全国76％和65％的客运量和货运量。国家级科研机构、高等教育机构和医疗卫生机构也主要集中在城市。为了拉动国民经济的持续增长，国家加大了城市基础设施投资的力度。“九五”前三年，城市基础设施资金投入达到了3568亿元，平均年递增22.23％，一大批城市基础设施建成投入使用，城市功能日趋完善。与此相适应，城市房地产业和建筑业也有了快速增长。1999年建筑业（住宅部分）和

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