浙江省建设监理行业十年（2014—2023年）发展规划(2)

能力不强。二是国家注册人员偏少。2013年度期末,我省具有的国家注册监理工程师的人数为8625人，只占全行业总人数的16.7%，还不到全国的注册监理工程师的7%，不及江苏省注册监理工程师人数的70%，难以完全满足工程监理的需要。三是相关专业人才缺少。2013年期末注册人员中，除注册监理工程师外的其他注册人员只有3583人，占从业人员总数的7%左右。注册结构师、注册建筑师、注册造价师、注册咨询工程师等各类相关专业的人才显得不足，一定程度上制约了监理企业转型升级的步伐。

（五）从业市场环境还不够好。一是市场无序，阻碍升级。我省部分地区仍旧存在地方保护主义，行业之间相对封闭。严重限制了企业的发展。从行业内部看，企业业绩失实、招投标中的压价、挂靠、人员不到位现象较普遍。二是取费乱象，恶性循环。部分业主对监理作用认识不够，执行监理取费的标准不严，存在压低监理费用的现象。低价恶性竞争使得企业发展陷入恶性循环。三是素质不高，有损形象。部分监理企业管理不严，部分监理人员素质较低。有些监理企业只注重短期利益，降低监管力度和监管水平，放弃了独立、公正的立场，丧失了监理的公信力。

三、形势和机遇

当前，我国正处在快速推进城镇化、全面建设小康社会的关键时期，浙江省经济转型升级加快，固定资产投资规模将长期保持在较高水平，同时，我省建筑施工行业正在向“建筑强省”推

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进，监理行业规模也随之会保持在高水平上、必将继续保持健康、快速的发展。在这样的大环境下，我省建设监理事业必将具有良好的发展机遇。未来十年，我省建设监理行业面临的形势的机遇主要表现在：

（一）社会投资总量持续增长，工程建设要求显著提高。近年来，全国新开工项目年计划总投资额居高不下，随着城镇化进程的进一步推进、随着我国经济建设转型升级步伐加快、随着社会投资体制、行政管理体制等各项体制改革逐步深化，工程建设管理也由最初粗放型的劳动密集、技术密集型逐渐向资金、知识密集型领域延伸。投资建设领域新知识、新技术、新工艺不断涌现，给监理行业提出了新的要求。

（二）工程项目逐渐向规模化、群体化、复杂化发展。近年来，我国南水北调、奥运场馆、杭州湾跨海大桥、上海虹桥交通枢纽以及各类大型城市新区、综合体、都市圈、城市群的建设预示了中国监理行业整体能力的提高。未来的建设项目更会进一步趋向于规模化、复杂化、群体化方向发展，表现出“高大难尖新”的特点。

（三）全过程管理服务的需求增大，对企业综合实力提出新的要求。随着“高大难尖新”项目的大量上马，工程的业主需求呈现多元化、个性化，他们将更加注重合作企业的综合实力和专业能力，不仅要求服务商负责项目的设计、施工、采购等主要环节，而且要求服务商全面负责从项目前期策划、项目融资、规划

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设计，到设备采购、施工建设、运营管理等几乎所有环节，高质量、低成本地在工期内完成建设项目。发展趋势与住建部2008年《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》大力推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业的精神相吻合。

（四）国内外竞争的冲击加剧，“走出去”为大势所趋。当前，随着世界经济全球化格局的逐步形成，以及我国对外贸易和经济技术交流合作的发展，我省建设监理行业实施“走出去”的发展战略将势在必行。特别是在国内中西部新的经济增长点以及国外发展中国家共同开拓工程监理市场，存在巨大的商机和拥有一定的优势。

（五）“跨区域、跨专业”经营的挑战。随着我国市场化的不断深入，监理行业仅仅依靠本省自身的常规发展，很难跟上经济发展的需要。监理企业“跨区域、跨专业”经营是企业的发展突破空间、专业和行政限制，应对国内外监理行业竞争，提高本省企业竞争力，获得利益上的更大发展的必要途径。

第二章 指导思想和发展原则

一、指导思想

在战略机遇与挑战凸显并存的关键时期，浙江省监理行业未来十年（2014—2023）年发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持

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走健康、快速、可持续发展的道路。进一步解放思想，改革创新，凝聚力量，攻坚克难。把握发展机遇，加快发展速度；完善法律法规，规范市场秩序；强化能力建设，提升行业品牌；提高业务水平，服务经济发展；重视理论研究，指导工作实践；加大监管力度，引导行业发展。全面提高建设工程监理服务水平，更好地服务全省社会经济发展。

二、发展原则

未来十年我省建设监理行业发展的原则是：坚持科学发展、稳步推进的原则，认真做好行业发展规划；坚持改革创新，加快转型升级原则，全面提升行业的整体水平；坚持以人为本、增强素质原则，实施人才兴业方针，提高队伍综合素质，巩固行业发展基础；坚持政府引导和市场监管相结合原则，科学管理监理市场和行业队伍；坚持服务宗旨原则，增强社会责任意识。

第三章 工作目标

一、整体目标

第一阶段：在规划的前5年（2014～2018年）的主要任务是，劣实基础，健全机制，增强优势，拓展市场，创立标杆。重点推进以整合资源、增强实力为目标，加快企业体制改革和经营方式转变，增强企业活力，培育龙头企业，加快转型升级。通过优化与组合，引导企业向“高、大、尖、新”项目与符合我省特色的领域发展。

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第二阶段：规划的后5年（2019～2023年）的主要任务是，立足全局，多元发展，大幅提升行业覆盖面，在交通、水利、电力、电信和海洋等方面有所突破；形成激励创新机制，建立高级人才培育孵化平台，全面提升企业参与国内市场竞争的实力，为全面走向国际市场作充分准备。引领龙头企业的二次定位，推进大型企业实施监管一体，走特色化发展之路。到2023年，实现我省建设监理行业综合实力、产业规模达到全国第一，打造全国冠军企业，打响浙江建设监理行业整体品牌。

二、具体目标

至本规划期末，在全国实现我省建设监理行业“八大领先”目标。

（一）法规体系完善全国领先

积极建议并争取修订《浙江省建设工程监理管理条例》，推动各级政府制定出台规范、发展建设监理行业的指导性政策意见，推进相关配套规章出台。根据我省监理工作实际，建立起一套因地制宜、定位准确、适合我省实际、能有效推进全省建设监理事业发展的法律法规体系和规章制度。加快我省建设监理行业逐步与国际惯例接轨的步伐，全面规范和指导我省建设监理行业健康、快速、可持续发展。

（二）市场环境优化全国领先

大力营造政府引导、企业参与、市场调节、优胜劣汰的良好

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