十八亿(2)

目前，我国很多地方政府都惯用“以租代征”的方式占用耕地甚至是基本农田，那么这种手段的存在必然有其不可言喻的“好处”。

据知情人士透露，如果按照正常程序报批土地使用情况不仅所需时间长，一些不符合要求但是却能够为地方财政带来巨大效益的项目甚至会出现不能通过审查的现象。此外，用以租代征的方式占用耕地后，地方政府对占地单位需缴纳的耕地使用税等相关费用也有较大的操控权。而国家按照原有耕地数量发放给农民的各种补偿也会为地方政府带来一笔可观的“意外之财”。

归根结底，以租代征的手段不仅使一些地方政府在一定程度上规避了法律程序上的审批，还在经济等其他方面为地方政府带来了巨大的好处。

在结束此次采访时，鸡泽县一农民形象的比喻了该县占地的状况，记者认为有必要向读者介绍百姓是如何看待租地这种行为的。农民说：“租地这种方式就像是一道菜，相关政府部门吃这道菜得到了好处，也因此爱上了这盘菜，可能未来很长时间内都会继续吃这道菜。”农民的比喻很纯真、很质朴，但也从另一个角度看出了当地政府在人民心中的形象。

截至发稿前，鸡泽县群众再次致电本刊记者，反映在河北省康泰重工机械制造有限公司东侧的耕地又被占了，这里曾经也是基本农田保护区。

鸡泽县疯狂征用基本农田建设工厂的行为不仅使让当地群众深恶痛绝，更违背了我国的法律。不知是当地政府及有关职能部门是真不知情还是有意从容，一桩桩土地违法案件就在眼前发生却熟视无睹，最受伤的恐怕就是鸡泽县的农民了。“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”记者真心希望当地政府有关领导能够深刻理解这句话的含义，用心扮演好人民公仆这个角色。

所谓的处理，完全是一个名义上的处理，丝毫没有触即问题的实质： （1）：已经建好的工厂企业等违法建筑没有拆除。 （2）：工业园区上建设的四条水泥路没有拆除。

（3）：违法合同没有作废，土地仍然在被官府变卖，农民仍然没有耕种土地的权利。土地的所有权仍在县政府手中。

（4）：非法建设仍在继续，丝毫没有停止的迹象。

（5）：对违法刑法和土地法的主要人员没有任何处理。仅对次要责任人处以‘党内严重警告’这一不疼不痒的所谓处理，而且，这个处分还没有记录到档案里，是虚假的处理结果。这是严重不符合法律的枉法。

(6):新上任的新一届县委书记和县长，不但没有纠正错误，而且，在原来人错误的基础上，为自己的利益考虑，进一步的扩大错误，使这1100亩土地完全被毁，所以，我们要求追究新一任县委领导班子的刑事责任。

根据临漳县国土局信访办的说法：2007年，省国土厅分两次，已经将这片68.66公顷（计1029.9亩）基本农田全部调整为建设用地。第一次，是2007年4月，省国土厅下发“冀国土资函[2007]435号”，将城关镇东前坊表村西，人民路南的28.66公顷，调整为建设用地。第二次是2007年6月，省国土厅下发“冀国土资函[2007]664号，将东前坊表村西，人民路南的40公顷，调整为建设用地。

建安路，临漳县城东边的主干道。2007年6月7日，站在建安路上往南看：望不到边的土地上麦浪滚滚，好一片丰收景象；往北看：同样是上千亩平整的土地，却不见麦浪滚滚，而是稀稀拉拉的麦茬、三五成群的绵羊、几幢正在施工的建筑，还有几处村民驾着农用车在明目张胆地取土。

村民说，这片地原本是临漳镇东前村、西前村以及王明寨的口粮地，而现在已经荒芜一年了。田里虽然有些麦茬，但那是政府为了应付土地监察时，突击一夜洒下的麦种。由于之后并无人管理，所以麦子几乎没有收成，事实上也没人敢去收。因为去年县里进行规划，已经把集中连片的这1100多亩土地划给了工业园区。

提起工业园区，当地村民表现得既愤怒又无奈。据东前村村民介绍，该村原有耕地2000亩左右，人均耕地9分，人均年收入在千元左右。2006年春，村委会干部突然通知，称县里研究决定要把村里的耕地拿去建工业园区，并且以村委会的名义挨家挨户上门“动员”签订租赁土地协议。

在一名村民的家里，记者看到了这样的协议书。协议书双方分别为村民委员会和农户，说根据县委、政府招商引资和项目建设要求精神，按照县城建总体规划，县委、政府要新建县工业园区。占地按每年小麦、玉米亩产各700市斤包产，

折合人民币910元。合同签订后，村民不得以任何理由再占用租赁的土地。协议没有注明土地的使用年限，村民说，他们不知道是一年，还是无限期。

土地一旦硬化将无法复耕，包产的款项一旦拒付农民也将无从讨要。显然，这样的条件是村民无法接受的，但征地事件从一开始就不是村民的意志所能左右的。“从没开会村委大会，也完全没有商量的余地！”一名村民这样告诉记者。村委会完全无视《村民委员会组织法》的规定，在未召开村民大会进行讨论的情况下，就决定并进行了征地。由于关系到自己的重大利益，因此在村委会挨家挨户签协议时，很多农民拒绝签字。但村委会威逼之后，扔下空白协议书和存折就走，不签也得签。东前村这位村民说，他家有六口人，被占用了四亩半的耕地，只剩下了一亩。但他还不是最惨的，有几个组甚至被征得一亩地都不剩，农民失去了赖以生计的耕地，只得出去打工。旁边的西前村情况相近，1400多人的村子只剩下了不足400亩土地，人均耕地不足3分。尽管村民采取各种各样的方式向上级政府反映，但没有得到任何回应，千亩口粮田就这样不明不白地被轻易征去。

据村民讲，划为工业园区的那些土地都是一等良田，土地平整肥沃，交通方便，农田设施齐备，在93年时候就被划为基本农田保护区。2006年4月开始，县政府在园区修建水泥路，拆除电线变电器等农田设施，将地里已经生长的玉米用推土机强行毁掉。

进入工业园区记者看到，曾经是千亩良田，而现在的情景却不堪入目。大面积的土地已经被硬化，三横一纵总长3532米、5万多平方米的水泥马路气派地铺在麦田里；基本农田保护区的牌子早已不知去向，取而代之的是一栋栋被围墙围起的正在施工的院子。望着政府应急种下的麦子由于无人打理，在杂草丛中顶着小得可怜的的麦穗，村民说，让羊吃了，还算物尽其用。

真无能还是假糊涂

《土地法》第六十三条明确规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《国家建设征用土地条例》第二条也规定：禁止任何单位直接向农村社队购地、租地或变相购地、租地。

那为什么根本不具备征地资格的村委会却胆敢置法律于不顾而多处违规进行征地？此征地事件中，临漳县政府究竟是否知情，在征地事件中扮演了什么角色？如此违规的征地究竟有没有审批手续，如何通过的审批？带着这些疑问，记者走访了临漳市国土资源局。

记者只得再次来到办公室，要求采访耕地保护科，但却被告知：耕保科今天一个人也没有。办公室主任说，是否存在这么个工业区他不清楚，就算有也是村民自己的事情。但他对记者说，东前村附近那片耕地确实是基本保护农田，但至于是哪年成立的就不清楚了。最后，他不无伤感地说自己只是个空架子，建议派车送记者到对土地情况更了解的县委宣传部去。

然而当记者提到随意硬化耕地修建公路涉嫌违规时，部长表示修路属于城区规划，具体情况他不清楚；对于园区那些令人生疑的麦子，部长认为既然公司出了钱了，具体如何经营是人家自己的事，跟政府无关。对于金大地公司是否采取二次转包的方式违规经营，部长回答说是否出现二次承包他不清楚。在记者坚持下，宣传部带记者来到临漳镇政府采访，然而在镇政府记者被告知，镇长不在、书记也不在，其他所有知道当时征地情况的人都恰巧不在。当询问办公室主任是否了解情况时，得到的答复却仿佛似曾听过，他只负责些杂活，具体业务不清楚。

为民谋利还是别有用心

其实事实已经很清楚了，临漳征地事件属于国家明令禁止的“以租代征”。 守住十八亿，不能成为一句空话！

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