况令人担忧。科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来农村居民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。社会保障难以保证。由于对社会保障的投入严重不足，部分乡镇既没有实行最低生活保障制度，又没有实行养老保险和医疗保险制度。当前，教育投入不足绝大多数农民的素质不容乐观，突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。
（六）农村剩余劳动力的转移缺乏良性流动机制
1.农民工队伍的出现和壮大，是中国特色的转移农村劳动力的正确抉择和有效途径。面对将长期突出的农民工问题，我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇的有序转移。并保证农民工在农村的利益。农村人口受教育程度普遍偏低，造成现有劳动力素质不能很好满足城镇化对人才素质的要求，出现了“需求人才短缺与现有劳动力过剩”的现象，地方政府几乎不能为农民进行技能培训，应该加强农民工培训让农民成为现代性科技性农民，适应现代农业的发展和市场经济的发展。增加农民就业的砝码，提高农民就业的竞争力。往往地方政府都没有从我国国情出发，没有正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇的有序转移，导致大城市人口大量膨胀，城市化水平超过了工业化和城市基础设施超载能力及城市管理水平，出现了诸如交通拥挤不堪、住房狭小紧张、环境污染恶化、失业率居高不下、贫困两极分化、
社会秩序混乱等“城市病”。
2.农民工进入城市是一个弱势群体，农民工的切身利益屡屡受到侵害，往往表现为拖欠、克扣农民工工资，没有加班工资，缺乏安全生产和职业病防护措施，取消农民工的休息权、休假权，居住条件差，用餐不卫生不符合基本的卫生和安全标准，甚至侵犯农民工的人身自由和人格尊严，出现打骂、侮辱农民工的违法行为。
三、加强当前农村城镇化建设的对策
（一）改革城乡户籍制度，推行城乡一体化建设
深化改革城乡户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场，我国传统的户籍、就业制度不仅不符合国际经济发展的主流，而且与国内大力推进农村城镇化进程的政策不相适应，它体现了国家政策对农民的继续歧视和不公平。因此，应尽快予以废除，以降低农民进城的门槛和农民转换身份的负担。应适应市场经济体制的要求，尽快建立以职业划分农业与非农业人口，以居住地划分城镇与农村人口的户籍管理制度，尽快消除限制农村剩余劳动力流动的各种壁垒，以促进农民到城镇就业由流动就业向稳定就业转化，这就要求彻底改革城乡二元户籍管理体制。“按照国际惯例，建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度，以解除农民进城的户口限制，推行社会就业的市场化和城乡社会保障的一体化，使农民进城后享受与城镇居民一样的国民待遇。努力实现体制一体化、城镇城市化、产业结构一体化、农村企业化、农民市民化。”4
4
张新菊、王宏燕：《城乡一体化发展的分析》，农民致富之友，2012年10期，第102页。
（二）立足于国情借鉴欧洲成功就地城镇化模式
“欧洲农村的城镇化，其特点不是大城市化，而是就地城镇化，将村庄、村镇改造成具有现代城市生活居住条件，改造乡村的自然环境和人文环境，让乡村变得美丽、舒适，适宜于居住、生活，供全体国民旅游、度假、居住等。作为最早实现农村城镇化的国家，英国乡村美丽舒适的居住条件使中国学者林语堂20世纪初就发出“住要住英国乡村”的感慨。良好的居住环境能吸引城市市民，从而使农村居民结构发生变革。如今天居住在英国乡村的居民除极少量务农者外，主要包括继承祖业（房地产）出租房屋者、在城市工作而在乡村购房或租房居住者、自由职业者、在城市退休后的老人等。英国乡村改造最为典型者，当属西部科茨沃兹山区。这里本为盛产优质呢绒的地区，但随着工业革命的进行，原有的乡村毛纺业衰落，迫使该地区不得不转变经济生产方式，转向农牧业商品化，同时对乡村环境进行改造。科茨沃兹地区现在被认为是英国最美乡村，是旅游热点地区。”5
欧洲各主要国家的农村城镇化道路和农民市民化途径，也因国情、传统、现状等差异而呈现出不同形式，因此在对其进行总体认识和宏观把握的基础上，从欧洲工业化和城镇化进程中，我们能总结提炼出一些具有普遍意义的规律、经验和教训，供我国城镇化建设参考。如英国工业革命时西北工业区吸引了南方的大量劳动力，南方成了较单一的农牧区。于是19世纪后期英国又经历了一次“工业南下”，在东部、中南部和西南部的乡村地区建立了许多新工厂，使西北部一部
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刘景华：《欧洲农村城镇化道路的历史思考》，中国社会科学报2013年版，第473期。
分工业人口回流到南方，西部和北部许多工业大城市的人口还一度减少。这样一来，既改变了南方的落后面貌，又有助于缓和北方城市人口集中、资源短缺等问题，同时也使全国工业的地区布局更为均衡。
（三）立足于本土化的农村城镇化建设
1.要对农村城镇化建设进行充分论证和科学规划。科学规划决定了农村城镇化的未来发展空间。调研论证、科学规划要根据当地资源、产业、区位、文化等现实状况和优势特色，充分发掘未来发展的潜在能力，才能正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能定位。科学规划要有前瞻性，要具有对未来农村发展的可融性，同时又要考虑区域内的协调性。可融性就是要对未来发展的空间留有余地，区域协调性，就是要考虑一定半径之内区域的优势互补，实现区域的协调发展。可融性和协调性将决定今后城镇发展的水平、速度和质量，决定未来农村城镇化道路能走多远的问题。
2.鼓励回乡农民工落户小城镇。农民工进城务工是一个城镇化的过程也是一个学习的过程，他们在大城市里学到工作的技能，可以接触到一些在家乡所不能接触到的新信息、新知识，城市里的约束规则也促使农民工不断提高自身的修养。而收入上的差距、生活方式的差异不断促使他们努力改变自己的面貌和状况，进城务工农民返乡后，不仅给家乡带来经济上的推动，还从生活观念、工作方式等影响着农村的面貌。对于这部分人才，政府应从政策上引导回流农民工到小城镇创业。
3.要树立“以农为本”的农村城镇化建设理念。“以农为本”是
农村城镇化建设的基础和前提。农村城镇化建设，一切都要以有利于农业、农村、农民的发展为前提，才能更好地实现农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，农村产业结构不断优化，有效推动农业、农村、农民的现代化进程，逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。
4.加大投入力度，加快城镇的基础设施建设，完善城镇功能。按照“政府引导、社会参与”的原则，在政府宏观调控下，利用市场手段，形成筹资渠道多样化、投资主体多元化、设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。一方面政府在城市基础设施建设城乡基础设施建设。
5.地方政府应该加强招商引资,可以充分运用市场机制搞好小城镇建设。招商引资事关小城镇经济社会发展的大局,是加快小城镇经济发展的第一要务,更是社会、经济跨越式发展的突破口。政府部门要制定相应的优惠政策,吸引企业、个人及外商等多种方式参与。
6.大力发展乡镇企业，推动农村工业化和城镇化进程。乡镇企业的发展思路应是大力发展劳动密集型产业，大力发展以农产品为原料和为农业生产提供生产要素的工业。此外，乡镇企业的发展应该向工业园区适度集中，以节约土地资源和基础设施的投资。
7.大力发展农村第二、三产业，积极培育提高农村城镇化水平的产业基础 农村城镇化水平的提升要靠坚实的产业基础，如果第二、三产业不发达，农村产业结构仍以第一产业为主，就不可能提供农村劳动力转移所需要的就业岗位。因此，推进城镇化的关键是农村剩余
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