中国财政思想史(中央财经大学,王文素)(6)

《管子》

?《入国》

?所谓合独者，凡国、都皆有掌媒，丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡，取鳏寡而合和之，予田宅

而家室之，三年然后事之。此之谓合独。 《管子》

?《入国》

?所谓问病者，凡国、都皆有掌病，士民有病者，掌病以上令问之。九十以上，日一问；八十

以上，二日一问；七十以上，三日一问；众庶五日一问。疾甚者，以告上，身问之。掌病行于国中，以问病为事。此之谓问病。 《管子》

?《入国》

?所谓通穷者，凡国、都皆有掌穷，若有穷夫妇无居处，穷宾客绝粮食，居其乡党以闻者有赏，

不以闻者有罚，此之谓通穷。 《管子》

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《入国》

所谓赈困者，岁凶，庸人訾厉，多死丧；弛刑罚，赦有罪，散仓粟以食之。此之谓赈困。 《管子》 《入国》

所谓接绝者，士民死上事、死战事，使其知识、故人受资于上而祠之。此之谓接绝也。 管子

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《小问》

（桓）公曰：“攻取之数何如？”管子对曰：“毁其备，散其积，夺其食，则无固城矣。” 《管子》

?《侈靡》

?饮食者也,侈乐者也，民之所愿也。足其所欲，赡其所愿，则能用之耳。今使衣皮而冠角，食

野草，饮野水，孰能用之？伤心者不可以致功。故尝至味而，罢至乐而，雕卵然后瀹之，雕橑然后爨之。丹沙之穴不塞，则商贾不处。富者靡之，贫者为之，此百姓之怠生，百振而食，非独自为也，为之畜化。 《管子》

?《侈靡》

? 巨瘞堷，所以使贫民也。美垄墓，所以文明也。巨棺椁，所以起木工也。多衣衾，所以起女

工也。犹不尽，故有次浮也，有差樊，有瘞藏。作此相食，然後民相利，守战之备合矣。

?如以予人财者，不如无夺时。如以予人食者，不如毋夺其事。

灾害救济

?备荒： ?国库税粮

?地方官府储备粮食 ?义仓－义仓税 ?社仓

灾害救济

?放赈：

?赈济－－极贫之民（米、钱）。

?赈粜－－次贫之民（平价或者低价）。

?赈贷－－稍贫或者暂时困难（无息或者低息）。

灾害救济

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调粟： 移民就粟 移粟就民

平粜 《盐铁论》

?《散不足》

?王者塞天财，禁关市，执准守时，以轻重御民，年丰岁登则贮积以备乏绝，凶年恶岁则行币

物，流有余而不足也。……亦所以赈困乏而备水旱之灾也。 灾害救济

?积极救济

?寓赈于工－－兴修水利

?寓赈于贸－－以粮换当地土特产。

?寓赈于靡－－财政开支于非生产支性出。

日常救济

?救济院

?宋朝在开封建福天院供“老疾孤穷丐者”每年从内藏库拨款500万，后增至800万。后来还有

居养院、安济坊、漏泽园。

?元朝在每路都设有一座养济院。

致仕制度

?古代致仕是一种很高的待遇。官吏退休后可以庇子做官，并且可以继续享受奉禄待遇。南北

朝的北朝规定:年满七十自己必须申请致仕.隐瞒不报或假报年龄,一旦被发现,将被勒令致仕,被勒令者还要扣减退休待遇.特殊官员经皇帝批准,可以不致仕.清朝时，有了对致仕官员的监督制度。 思考题

?你认为社会保障在公共财政体系中应该居于何种地位？

?社会保障工作应该采取什么方式才能够体现公平和效率的原则？

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