公共管理理论研究作业题(2)

公共组织之特征，政府绩效评估在实际中常常存在多种限制，如内部无能的反功能、政府绩效的因果关系难以确认、公共部门组织很少能控制环境因素等”。

1．公共部门的产出难以量化。绩效评估的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此绩效评估。在私人部门这样做基本上不构成问题，因为私人部门的服务可以出售，并且可以用金钱衡量价值。但是，公共部门的服务包括公共产品都是“非商品性”的，不能按照市场原则出售，难以用金钱衡量。因此，公共部门的绩效评估面临着评估对象如何量化、难以量化的问题。另外，即使公共部门的绩效可以量化，仍存在其量化形式是否适宜作为评估指标的问题。

2.公共部门的目标缺乏准确。公共部门管理者出于政治上的需要，或是需要获取更多的支持，或者把目标设置得非常抽象和笼统；或者把目标设置得过高过大，这都给评估测度标准的选择带来了混乱，造成衡量和评估公共部门目标实现程度的困难。另外，随着领导人的更迭，绩效评估的重点随之转移，原定的目标可能就要重新排序，使得体制中目标稳定性较差甚至出现多重、相互冲突的目标，影响绩效评估的效果。

3．公共部门的绩效标准难以确定。绩效评估是依据一定的标准进行的价值判断活动，因此，制定绩效标准及其绩效指标体系是进行绩效评估的前提。首先，公共部门是由多个承担不同功能的机构来构成，因此，难以用统一的绩效指标体系来衡量功能不同机构或组织的绩效。其次，即使是功能相同的公共组织也有地区性的差异，其规模、大小也不一样，以同样的绩效指标来衡量他们之间的绩效比不公平，也不适宜。再次，由于公众价值偏好的多样性，对公共部门绩效有不同的解释，因此很难制定一套社会全体成员都认同的绩效指标体系。最后，由于公共部门的绩效(尤其是服务的质量或品质)大多难以用客

观具体的数据来衡量。因此，如何制定科学准确的绩效指标体系就成为绩效管理的主要限制。

4．组织的障碍。绩效管理要取得显著的成效，其中一个主要原因在于绩效指标的制定是否周延、是否合理、是否客观、是否能够涵盖该组织的主要绩效。政府机构及其工作人员的抵制。

5．绩效管理信息系统的不完善。绩效管理过程实际上是一个信息的收集、整理、输出、反馈的过程，绩效管理必须依靠充足和完备的信息系统支持。但是公共部门的绩效管理信息系统的完善仍然存在巨大阻碍。首先是信息收集困难。其次是信息沟通存在障碍。如果收集的信息不够全面，或是错误的，就无法真正反映组织的绩效。

那么如何避免上述问题的出现，并加以改进呢？

虽然公共部门绩效管理面临许多困难和障碍，其中有些障碍是很难改变的，如目标的多元性、服务的无形性和难以量化，但并不意味着不应该做出努力。因此，改善和优化政府等公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量，朝着绩效管理的这一方向发展是不可逆转的趋势。

1．引入公众参与机制。对公共部门绩效评估的最好选择就是赋予公众，赋予公共服务的对象，以“人们满意不满意，人们答应不答应，人们赞成不赞成”为最高准则。虽然公众的评判有种种缺陷，但公共部门本身就是为公众服务和存在的。因此，改进公共部门绩效评估必须取得公众的关注和参与，而公众的参与必定有效地改进公共部门绩效管理水平。

2．高层的支持和承诺。公共部门管理理念的变化和绩效评估的最初推行在很大程度上得益于高层领导人的支持。首先，高层管理者支持绩效评估就会定期地审查组织以及组织管理的绩效，培养组织成员的绩效意识，并促使组织成员参与绩效评估改进的过程。其次，公共部门的高层决策者和管理者还控制着相当一部分的评估资源，如评

估数据、评估经费及评估人员，没有他们的合作和重视，评估工作难以展开。因此，高层的认同和支持可以使绩效评估更加具有合法性和有效性。

3．加强绩效管理的制度化和法制化。改进绩效的过程是一个缓慢的持续的过程，要保持绩效管理能够不断深入推进，不至于中途夭折或停顿，就必须把绩效管理纳入法制化、制度化的轨道，以确保改革连续性和延续性。首先，以立法的形式确立绩效管理的地位，保证绩效管理成为公共部门公共管理的基本环节，以促使公共部门努力提高绩效。其次，从法律上确立绩效评估的权威性，确立绩效评估机构的独立地位。最后，确立绩效管理工作的制度和规范，对绩效管理全过程做出详细规定，使绩效管理工作有法可依，有章可循。

4．建立灵活多样的绩效指标体系。制定统一的绩效指标体系十分困难，但绩效指标体系本身又是十分必要的。因此，应当根据各个公共部门绩效的具体体现方式，设计适应各个公共部门绩效评估的灵活多样的具体绩效指标。由于组织的目标经常变动，因此绩效指标体系应该具有一定的灵活性和弹性，并不断接受重新检查和修改。

5．发展和优化组织。对组织进行变革，促使组织形成基于绩效的相应能力。为公众深入参与提供便利，增强政府与公众的互动和沟通。

6．健全绩效管理信息系统。信息是绩效管理的基石，建立健全高效的绩效管理信息系统非常有必要。首先，应组织专门力量，收集国家有关政治、经济、社会文化、军事等各方面的信息，进行必要的统计、归纳、整理和加工，并视不同时期的不同情况，及时予以调整、充实，为管理工作提供资料的收集和方便。其次，建立信息的传递网络，把公共部门的绩效评估结果尽快反馈给有关各方，使信息得到广泛使用和监督。

5、公共政策的要素包括那些方面？

公共政策是指政府、执行党、其他管理社会公共事务的社会团体所制定的用以规范机关、团体和个人的行为准则，它具体表现为一系列谋略、法律法规、指令措施、办法、条例、方针、路线等，并通过一定的政治行为表现出来。

公共财政的要素包括以下几个方面：

（1）公共财政主体。是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估、监控、调整和终结的个人、团体或组织。

（2）公共财政客体。是指公共财政所规范的对象，它不仅包括企业、非政府组织、个人，还包括政府机关本身。

（3）公共政策环境。是指影响公共政策运行的事物总和。 （4）公共政策过程。主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策调整和政策终结等阶段。 （5）公共目标。是指行动的先导和指南。

（6）公共政策方法。是指在公共政策实施过程中多采取的手段，以推动公共政策目标的实现。

6、如何认识公共权力及其公共管理监督的意义？

公共权力可以认为是公共管理主体管理社会公共事务所享用的合法资格和相应的强制力和约束力。它是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。 公共权力具有四个一般特征：强制性、不对等性、利益性和社会性。

公共监督的意义：

第一公共监督是惩罚公共管理 及其管理人员违法犯罪行为和保持正常管理秩序的重要手段；

第二公共管理监督是保护社会整体利益和实现组织目标的客观要求；

第三公共管理监督是提高公共组织工作效率和实现科学管理的有效途径。

7、西方国家新公共管理改革对中国政府能力建设的启示与借鉴？ 新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。

第一新公共管理在公共行政领域借鉴科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，对提高我国政府工作效率是有极大的促进作用。

第二将竞争机制引入政府公共服务领域，是打破政府独家提供公共服务的垄断地位的有效途径。

第三放松政府的行政管制，增强市场的自由度 是新公共管理运动的重要内容，这对于从计划向市场经济转变的我国来说，具有借鉴作用。 第四新公共管理模式有助于我国建立依法行政的体制。

第五新公共管理模式有助于我国政府的“公共服务”的意识和理念。 第六新公共管理思想能够有利于我国公共管理的组织创新，按照企业组织结构设计公共管理创新的载体。

第七新公共管理思想有助于降低我国政府的行政成本，从而提高公共

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