风险管理[1] - 图文

风险管理及重大危险源的监管

中国氯碱工业协会安全专业委员会副主任

高级工程师 秦文浩

目录

风险管理..................................................................... 1 1风险管理要素 ............................................................. 1 2风险 ..................................................................... 3 3风险评价范围与评价方法 ................................................... 4 3.1风险评价组织 ......................................................... 4 3.2风险评价范围 ......................................................... 5 3.3风险评价准则 ......................................................... 7 3.4风险评价方法 ......................................................... 9 4风险评价 ................................................................ 11 4.1危险、有害因素的辨识 ................................................ 11 4.2事故致因的辨识 ...................................................... 15 4.3企业风险评价示例 .................................................... 16 4.3.1安全检查表分析 .................................................. 17 4.3.2预先危险性分析 .................................................. 19 4.3.3危险度评价 ...................................................... 21 4.3.4作业条件危险性评价 .............................................. 23 4.3.5工作危害分析法（JHA） ........................................... 25 4.3.6事故类比评价法 .................................................. 28 4.3.7企业风险等级评价 ................................................ 32 5风险控制 ................................................................ 33 5.1风险控制基本要求 .................................................... 33 5.2风险控制的基本措施 .................................................. 34 5.3生产装置风险控制的基本技术措施 ...................................... 37 5.4隐患治理 ............................................................ 38 5.4.1隐患治理的法定责任 .............................................. 38 5.4.2隐患治理和管理 .................................................. 39 5.4.3重大事故隐患的界定 .............................................. 40 5.4.4重大事故隐患信息和管理机制 .................................... 41 5.4.5 建立化工生产企业专家安全检查制度 ................................ 41 6风险信息更新 ............................................................ 42 重大危险源................................................................ 43 1重大危险源管理规定 .................................................... 43 2重大危险源辨识与监控 .................................................. 44 2.1重大危险源辨识标准 ................................................ 44 2.2重大危险源分级 .................................................... 46 2.3生产区重大危险源监控 .............................................. 47 2.4罐区重大危险源监控 ................................................ 48 3重大危险源日常管理 .................................................... 49

风险管理

国家安监总局副局长孙华山指出1：“我国化工行业安全生产基础薄弱，正处在事故易发期。我国化工企业特点是小企业多、老企业多，90%以上是中小企业。在一些省份，20人以下的小化工企业约占全省化工企业总数的40%左右，有的接近50%。小化工技术落后、设备简陋、自动控制水平低、安全投入少、人员素质低、安全管理差。我国大部分中型化工企业多为上个世纪60年代至80年代建成的老企业，这些企业虽然有一定的管理基础，但工艺相对落后，设备陈旧而且维护更新不够，自动化水平不高；企业负担重，安全欠账多；人才流失严重，安全管理滑坡，安全保障能力下降。新建化工项目安全设施\三同时\制度落实不到位。化工建设项目准入制度还不完善，工艺选择、设计、施工、安全自动化水平、人员培训等方面还没有严格的安全准入标准。许多化工园区特别是县级政府规划的化工集中区起点不高，招商准入门槛较低，大批工艺技术不安全、能耗高、污染重的小化工在园区落户。这些小化工安全保障能力差，投料试生产过程安全事故时有发生。”

1风险管理要素

《危险化学品从业单位安全标准化规范》（以下简称《规范》）将“风险管理”作为安全标准化的一级要素，风险管理要素见下表： 表1 “风险管理”要素

一级要素 5.2.1 范围与评价方法 5.2.2 风险评价 5.2风险管理 5.2.3 风险控制 5.2.4 隐患治理 5.2.5 重大危险源 5.2.6 风险信息更新 二级要素 《规范》“5.2风险管理”条文摘要：

5.2.1 范围与评价方法

5.2.1.1 企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。 5.2.1.2 企业风险评价的范围应包括：

1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段； 2）常规和异常活动；

3）事故及潜在的紧急情况；

4）所有进入作业场所的人员的活动； 5）原材料、产品的运输和使用过程；

6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；

7）人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度； 8）丢弃、废弃、拆除与处置； 1

“进一步强化安全生产管理和监督推动危化品和烟花爆竹安全状况持续稳定好转” （2007年11月21日）

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9）气候、地震及其他自然灾害。

5.2.1.3 企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用的评价方法有：

1）工作危害分析（JHA）； 2）安全检查表分析（SCL）； 3）预先危险性分析（PHA）； 4）危险与可操作性分析（HAZOP）； 5）失效模式与影响分析（FMEA）； 6）故障树分析（FTA）； 7）事件树分析（ETA）；

8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。

5.2.1.4 企业应依据以下内容制定风险评价准则： 1）有关安全生产法律、法规； 2）设计规范、技术标准；

3）企业的安全管理标准、技术标准； 4）企业的安全生产方针和目标等。 5.2.2 风险评价

5.2.2.1 企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。

5.2.2.2 企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。

5.2.3 风险控制

5.2.3.1 企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时：

1）应考虑： ⑴可行性； ⑵安全性； ⑶可靠性； 2）应包括：

⑴工程技术措施； ⑵管理措施；

⑶培训教育措施； ⑷个体防护措施。

5.2.3.2 企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。

5.2.4 隐患治理

5.2.4.1 企业应对风险评价出的隐患项目,下达隐患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐患治理台帐。

5.2.4.2 企业应对确定的重大隐患项目建立档案，档案内容应包括： 1）评价报告与技术结论； 2）评审意见；

3）隐患治理方案，包括资金概预算情况等；

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4）治理时间表和责任人； 5）竣工验收报告。

5.2.4.3 企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和当地政府报告。

5.2.4.4 企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。

5.2.5 重大危险源

5.2.5.1 企业应按照GB18218辨识并确定重大危险源，建立重大危险源档案。 5.2.5.2 企业应按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统。 5.2.5.3 企业应按照国家有关规定，定期对重大危险源进行安全评估。

5.2.5.4 企业应对重大危险源的设备、设施定期检查、检验，并做好记录。

5.2.5.5 企业应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行1次重大危险源应急救援预案演练。

5.2.5.6 企业应将重大危险源及相关安全措施、应急措施报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。5.2.5.7 企业重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定。不符合国家标准或规定的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。

5.2.6 风险信息更新

5.2.6.1 企业应适时组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的危险、有害因素和隐患。

5.2.6.2 企业应定期评审或检查风险评价结果和风险控制效果。 5.2.6.3 企业应在下列情形发生时及时进行风险评价： 1）新的或变更的法律法规或其他要求； 2）操作条件变化或工艺改变； 3）技术改造项目；

4）有对事件、事故或其他信息的新认识； 5）组织机构发生大的调整。

2风险

1）风险影响

如何看待化工企业的风险影响，不是一般的单因素问题，是风险的组合。所说风险组合是由几个不幸事件和潜在的危险位置构成，整个危险是单个事件和危险位置风险的汇总，可以判别为：

（1）社会风险数据 社会风险的概念反映单事件伤亡和长期伤害（包括环境污染）事故发生的可能性，因此，这类事故对社会的影响，不仅包括当时对单个人的直接影响，而且包括对社会及环境的持续长期的影响。

不恰当的选址带来危害的后果很明显。正确的选址、与居民区卫生防护距离（标准），会减少社会风险的等级。

（2）个人风险数据 对个人风险，最简单的方法是采用企业在任何一年的特别活动中出现类似死亡风险的数据。也可以包括其他企业发生过的死亡事故，进行类比的风险评估。

企业生产控制的计算机集散系统（DCS）的应用，可以有效降低个人在危险作业场所的暴露风险，这对落后工艺而言是无法同日而语的。采用危险工艺手动控制的化工装置，要

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加快技术改造，尽快实现工艺过程的自动化（DCS）控制，实现重要工艺参数的自动控制和自动报警。高度危险的化工装置还要在实现DCS控制的基础上装备紧急停车系统（ESD）,

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提高化工装置的本质安全水平。确保装置在出现异常时不引发人身伤亡事故。

2）风险的定义

在化学工程师协会（IChemE’s）对风险的定义中，采用了事故概率函数（或频率）和后果的概率，有时采用术语“期望的损失”。并可以将降低风险的方法分为降低频率和减小后果两个方面。但是，不管采用什么定义，必须认识到危险不可能自动地引起风险。

在这里把风险定义为：风险是发生特定危害事件的可能性及后果的集合。

对于风险后果，有许多表示方法。最常用的两个方法是简单地用总的经济损失和死亡人数来表示，后一种表示方法可以用于许多风险的统计比较，因为这种方法是一种绝对的方法。有时采用术语“死亡人数”，但这是很困难的，因为有些事故能够导致“比死亡更坏的灾难”，通常认为永久性大脑损伤或全身瘫痪比死亡更可怕即生不如死。

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通常衡量风险大小的一种方式，可以采用风险率（R）来表示。风险率等于事故发生的概率（P）和事故损失的严重度（S）的乘积，即：

R = P·S

式中：R——风险率

P——事故发生的概率 S——事故损失的严重度

3风险评价范围与评价方法

《危险化学品从业单位安全标准化规范》提出，企业应成立风险评价组织，由主管安全生产的负责人负责风险评价工作，组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和评价准则，选择科学合理的评价方法，进行风险评价。

3.1风险评价组织

1）风险评价组织基本要求

（1）根据风险评价的范围，风险评价组织应覆盖所有的相关职能部门；

（2）企业的各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。

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第十八届世界工作场所安全与健康大会（WSD），来自全球工业界和政府机构的主要领导和对工作场所安全政策有影响的人士上千人出席大会，提交和讨论工作场所安全方面的研究报告、新趋势、最优秀的规范、及创新成果。提出“努力承担生产线安全管理责任，显示各公司的安全工作已经深入班组。减少工作场所事故和受伤，仍是所有安全项目最重要的基本目。”世界安全宣言宣称：尽管世界各地的地理与环境千差万别，但增强工作场所和家庭安全，依然是能够界定、评价和测量的可达目标。

而鉴于发生事故的地点总是在生产线或工作场所，受伤害的总是班组或员工。所以， 23

安监总危化〔2007〕251号《国家安全监管总局关于江苏联化科技有限公司\爆炸等事故的通报》 国家安全生产监督管理局 《安全评价》 煤炭工业出版社 2002年10月 4

2008年6月29日－7月2日在韩国“首尔”举行

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