文献检索作业(2)

抵押五种基本方式并在对流转方式进行差异比较后对流转中的土地使用权作了不同的认识。

（2）但土地流转普遍存在着这样一些问题和现状。一是对农村土地流转的重要性及流转的主体认识不清。二是土地流转不规范。三是土地流转的形式比较局限。四是流转机制不完善。五是搜自改变农村土地用途。六是农村土地流转监管机制不健全。积极引导和和推动农村土地流转应做好以下几项工作。（一） 广泛宜传农村土地流转的政策与规定, 提离对土地流转, 要性的认识现在《农村土地承包法》基本上做到了家喻户晓, 但广大农民群众对土地流转必须遵循的原则、流转方式、合法的流转程序、流转农户权益保护等政策与规定还不甚了解. 知之甚少. 从而形响了农村土地使用权流转. 也引发了一系列不必要的纠纷。（二） 把握好土地流转的基本原则.（三）是依法有序的原则. 土地流转必须严格遵守国家法律、法规,认真执行党在农村的各项方针政策。在土地流转中, 不得改变土地所有权权关系

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（3）一、农村土地流转的涵义

土地作为一种生产要素,只有合理流动,才能提高使用效率,也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质,所以土地流转是必然的趋势。所谓农村土地流转,是指在农村土地所有权归属和农业 用地性质不变的情况下,将土地使用权(经营权)从承包经营权中分离出来,转移给其他农户或经营者,其实质就是农村土地使用权的流转。 存在的问题：1. 土地流转缺乏规范的操作程序。2.土地流转缺乏健全的中介组织。3. 土地流转中政府角色错位. 4. 非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向。

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（2） 资料汇总

通过阅读所搜集到的资料，回答下列问题：

1. 就选题所涉及的重要概念或名词（至少2个），提供权威解释及资 料来源；

集体土地：是指一定范围内的农民集体共有的土地,它是集体公有制财产的重要组成部分。

土地流转：土地使用权流转的简称。拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户，农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。

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2. 研究课题中的热点与难点问题；

热点：（1）存在土地强制流转损坏农民利益的现象。

（2）农民缺乏社会保障制约着土地流转

难点：（1） 农村土地流转的首要前提是明晰所有权归属。（2）农村土地流转还有一个重要前提就是必须保持农业用地性质不变。（3） 建立土地流转管理机构。（4） 充分尊重农地使用权人的意见。 3. 文献中出现的解决办法；

解决办法：(1)土地流转必须同产业发展紧密结合。

(2)政府部门要大力推动土地流转 (3)对甘肃省农村土地流转的几点建议:

①加强对农村土地流转知识的宣传，保证农民的参与积极性。 ②丰富土地流转形式，增加规模化经营的新途径。 ③明确土地流转主体，规范土地流转行为。 ④强化政府职能，完善土地流转机制。

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4. 各种解决办法存在的问题；

问题：第一，集体建设用地流转的大闸一旦打开，无疑将掀起新一轮到农村圈地的运动，目前已经稀缺的农用地将面临极大的威胁，很难保证耕地不被建设用地吞噬。第二，地方政府基于地方利益，地方官员基于个人政绩，地方财政基于财政收入，无疑将会助长建设用地扩大的苗头。第三，集体建设用地流转市场开启后，农民未必是这顿盛宴的最大获益者，一旦失去了土地，子孙后代的生存将失去了依托，那将给和谐社会建设带来潜在的大隐患。

5. 今后的发展趋势。

党的十七届三中全会指出:“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”

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