卢芬毕业论文定稿（打印版）(3)

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3.6. 资本金严重不足影响了矿山的经营效果

由于矿业投资大、回收期长、资金利润率低，矿山项目必须有高比例的资本金，否则难有经济效益。但目前新建、中期有色金属矿山大多资本金严重不足，如新建成的云南易门大红山铜矿一期工程实际投资5.4亿元，资本金仅8552万元，其余全为贷款，资本金比例仅为15%。

3.7. 税赋加重，挤小了矿山的利润空间

有色矿山销售利润率本来就极低，直属独立矿山企业的税赋负担率比1993年增加了6.15—7个百分点，仅矿产资源补偿费一项就占销售收入的2%，绝大多数矿山已不堪负担。

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第4章 云南有色金属行业摆脱困境的对策

4.1. 加强对中小企业的扶持和引导工作

建立、健全政府服务体系，加强对中小乡镇矿山的职业培训和行业指导工作。中小矿山企业或乡镇矿山大部分是地方老百姓为增加收入而自发组织进行生产的，由于缺乏专业知识与安全生产知识，并出于自身利益考虑，不重视对环境的破坏以及资源的综合利用，也不善于利用法律保护自身的权益。鉴于中小乡镇矿山企业在增加农民、地方财政收入以及繁荣地方经济中的突出作用，全省各级矿产资源管理部门有必要对其加以扶持和引导。

1．对其进行广泛的法制宣传教育。使其懂法、守法，能够用法律来规范、约束自己的行为，也能够用法律维护自己的正当权益（地方各级管理部门乱收费特别严重）。

2．对其进行专业培训。首先，要对厂、矿长进行专业培训，提高他们的专业水平和管理水平。其次，对职工进行上岗培训，采取多种形式，分期、分批进行培训考核，提高他们的职业技能。

3．促进其与大矿的合作。一是可以由大矿对其进行技术指导，提高其技术水平。二是实现优势互补。采矿环节可以充分利用小矿劳动力资源丰富的优势，在选、冶环节可以充分发挥大矿的科技力量雄厚的优势，提高资源利用水平，提高经济效益。

4．用法律、法规对小矿进行整治、提高和完善。一是取缔无证开采和不符合安全生产条件的小矿。二是对造成环境污染、破坏环境或浪费资源的企业，要限期进行整改，达不到要求的，也要进行取缔。 4.2. 推进国有企业的改革与发展

由于历史发展的原因，我省有色金属大中型骨干企业绝大部分都是国有企业，为实现我省有色金属行业的发展战略目标，在发展途径的选择上，必须走依托现有的优

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势企业为主，引进外资为辅的发展道路。因此，政府有关部门必须加大政策扶持力度，推进国有企业改革和战略性调整，进一步促进国有企业的发展壮大。

1．向国家争取资源枯竭的国有矿山、闭坑享受国家的闭坑政策帮助。我省有色金属企业大部分是计划经济时代建立起来的，企业历史长，离退休职工多，负债高，部分矿山资源枯竭，难以为继。不解决这些历史遗留问题，社会就难以稳定，我省有色金属行业也难以得到进一步发展。因此，必须由省政府向国家争取有关的闭坑政策，由国家财政负责缴纳离退休职工养老保险，以及待岗职工的失业保险，负责安排部分职工的转产安置费用。目前我省东川矿务局、牟定铜矿已获得国家的支持，正在落实有关政策。

2．降低国有企业资产负债率。对有发展前景的企业，在国家实行“贷改投”过程中形成的债务负担，建议国家在“债转股”方面倾斜扶持，我省的财政投入也同样可转为国家资本金。云南铜业的大红山铜矿得到了国家“债转股”的支持，云南锡业公司得到了优化资本结构试点的扶持，两个企业的利息负担得到了很大程度的减轻，极大地增强了发展后劲。

3．扶持发展大企业、大集团。对大型国有企业进行国有资产授权经营，以现有大型国有企业为核心，采取政府引导、企业自主决策的方式，按照市场经济规律，以资产为纽带，由核心企业向其他中小企业进行兼并、参股、控股、相互持股或以行政划拨的形式，建立铜、铝、铅锌、锡四大产业集团，进一步提高我省有色金属行业的产业集中度。一是以云南铜业为核心建立全省铜业集团；二是以云南铝厂为核心建立全省铝业集团；三是以会泽铅锌矿为核心，建立全省铅锌集团；四是以云南锡业公司为核心建立全省锡业集团。在优势企业实施兼并的过程中，被兼并企业的负债可以享受停息挂帐的优惠政策，优先列入银行核销呆坏帐范围。 4.3. 对矿业实行的税收优惠政策

1．建议国家设立矿业发展基金。建议国家每年把资源税、补偿费、矿业权租金等收入的一定比例纳入矿业发展基金，使矿山投入特别是那些效益较理想、发展前景

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较好的矿山建设和开发项目有稳定的资金来源。对有色矿业的开发和生产，提供政策性低息或贴息贷款，并注84入一定比例的资本金，在还贷期减免部分税费，并采取税前提取还贷、设备加速折旧等财政扶持政策。

2．建议国家适当简化税种，合理税赋。一是可借鉴发达国家的采矿征税方式，将税种定为基本税率、矿区土地税及地方税三项。二是根据级差地租的原则，合理设置有关税率。如对低品位和劣质有色金属资源的开采，税率可酌情优惠；对井下开采的矿山可减免部分税项；为鼓励资源综合利用，可设立有关减免税项。三是改变矿业总体税赋过高状况。矿业为基础产业，其税赋应低于工业平均税赋水平。

3．加大对矿山企业闭坑的帮助。建议国家对矿冶联合企业下属的末期矿山，也应实施与末期独立矿山同等的政策，统一制定特殊政策，资金用于现有末期矿山破产关闭和转产。

4．指导并帮助现有企业向国外资源产地发展。建议学习、借鉴日本、德国等发达国家的经验，加速海外合作和开发步伐。国家应设立海外矿产资源风险勘探开发基金，为有色矿业海外开发提供风险担保，积极鼓励有色矿业在国外寻求合作、开发伙伴，并以多种合作方式建矿办厂，在国外建立若干稳定的原料供应基地。

5．提高有色金属产品进出口贸易的集约化经营程度。目前我国有色金属进出口贸易处于粗放型经营状态，在这种形势下加入 WTO，必然导致相当一部分有色金属进出口贸易企业被迫退出这个领域。因此提高有色金属产品，特别是大宗原料(如铜精矿、氧化铝等)进口的集约化经营程度，授与几家(不是一家)国有大型企业或企业集团进口专营权是我国有色金属工业结构调整的重要内容，也是我国有色金属工业应对加入 WTO 挑战的必要措施。

6．建立适当的国家有色金属战略储备。一是减缓国际市场的冲击，平抑并稳定有色金属产品价格。二是取得与国际大供应商谈判的筹码。

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4.4. 提高有色金属行业的科技水平

利用高新、适用技术改造传统有色金属工业，提高有色金属深度加工水平和综合利用水平。

1．对重点技改项目进行贴息支持。将有色金属企业利用高新、适用技术改造传统有色金属生产工艺，提高有色金属深度加工水平和综合利用水平的项目列入省级重点技术改造项目，每年从 1 亿元财政贴息资金中安排一部分资金，对这些项目进行三年的半贴息支持。

2．组织重点科技项目攻关。由省政府组织，从矿业科技开发资金中安排经费，将有色金属行业的重要科技创新项目列入省院校合作项目，组织科技攻关。如湿法工艺回收都龙高铟铁闪锌矿中锌、铟的试验研究；活化酸浸工艺回收高砷铜精矿中铜、银的中间试验；兰坪79地区白坪银多金属矿、金满铜矿中银、铜及铅锌的综合利用等。

3．贯彻落实国家综合利用的有关税收优惠政策。国家经贸委提出了 10 类资源节约和综合利用示范项目，其中涉及到有色行业的有两项，一是以高附加值利用和精深加工技术为主要内容的共伴生矿产资源综合回收工程。二是以废金属等高附加值利用为主要内容的再生资源回收利用工程，并对这些项目设定了免征增值税的范围和幅度。我省有色金属矿产的特点就是共生、伴生的有益元素比较多，搞好综合利用不仅涉及到资源的有效利用问题，而且也涉及到企业自身的经济效益问题，是提高产业竞争力的一个有力手段。因此，我省要充分落实这些政策，鼓励企业搞好综合利用，提高抵御市场风险的能力。

4.5. 多渠道筹集资金，加大对有色金属行业的投入

要将有色金属行业建成一个重要的支柱产业，需要有巨额的资金投入。按市场经济规律，国家财政不应该再扮演主力投资主体的角色，而应该更多地发挥引导资金投向的作用，扶持并促进有色金属行业的发展。

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