建设城市无害化垃圾处理场，垃圾处理率达80%。建设垃圾中转站14个，实行封闭式运输，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化。加快城区公交设施建设：新建公交首末站3个，东西各建一个货车停车场。大力加强城区停车场建设，各小区及其他公共场所均应建一定车位的停车场（含地下停车场）。加速管道燃气建设：加快管道燃气设施建设，大力推广使用管道天然气，到2015年清洁能源使用率达90%。加强消防安全设施建设，提高防灾避险能力，确保城市安全防护可靠。 （三）提升城市形象
突出高速公路东、西互通处的建设，美化城市门户形象。突出建设沿河风貌景观及人文休闲场所建设，“十二五”末县城沿河风貌带建设达到5000米。全面加强城市森林景观和公共绿地建设，扩大绿化面积，到2015年绿化覆盖率达35%。满足市民健身休闲娱乐需要，以羊角山、饭甄山、龙峰公园及燕子洞烈士陵园等建设为重点，加快公园建设。逐步恢复建设历史传统景点，改善城市生态环境。挖掘和培育城市特色氛围，增强城市内涵。进一步完善城管机制，加强精细化管理，加大环境综合整治力度，达到城市天蓝、地绿、水清、城美的最佳效果。 三、城市经济
（一）有序经营城市土地
加大城镇基础设施投入，改善县城投资环境，不断提高城市的吸引力、凝聚力，把经营城市的思路贯穿到城市规划、建设、管理的全过程，从而使城市土地资产不断增值。对划拨用地、协议出让用地要严格范围、严格标准、严格用途管制，进一步扩大市场竞价供地比例；对商业、旅游、商品住宅、娱乐等各类经营性用地，必须采取公开招标、拍卖、挂牌出让，最大限度地盘活城市土地资本。 （二）稳步发展房地产
坚持市场化政策取向与加强政府住房保障有机结合的发展方向，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展节能节地型住宅，改变粗放式增长模式，推动住房建设由数量型增长转为质量型增长，合理引导住房建设和消费，不断改善和提高城镇居民居住条件和水平。加强对住宅产业化工作的指导和协调，推进住宅产业化工作，正确引导住宅开发和住宅理性消费。在县城及重点镇全面培育发展商品房居住小区市场。盘活直管公房资产，放开搞活和规范房地产市场。以城市住房建设规划为指导，进一步优化住房供应结构，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租住房，保障城镇低收入家庭的基本住房需求。
（三）繁荣商贸流通业
科学布局和构建商业网点、专业市场、专业街，加快发展社区商业服务中心，完善商业配套服务，大力提升慈利城区商业中心的档次和品位。改造提升现有市场，大力发展优势特色市场，整合市场资源，培育和构建一批辐射力较强的大型专业批发市场和农副产品专业批发市场。继续实施“万村千乡”市场工程，加强农村商贸流通市场建设，逐步实现城乡商贸一体化，进一步繁荣农村市场。构建高效、便捷的现代商贸流通网络，努力建设成为湘西北重要的物流集散地。
（四）发展现代服务业
以旅游为龙头，推动现代服务业发展。大力发展交通运输、邮电通讯、科技教育等基础性产业，改造提升商贸流通、餐饮服务、公共服务等传统产业，加快发展信息咨询、社区服务、房地产等新兴产业。发展现代物流业，建设以永安物流园区、万福湘西东市为重点、老城区各专业市场为基础、乡镇农产品批发市场为支撑，形成商品集散、运输、仓储、装卸搬运、流通加工、物流信息处理等多功能、多层次的综合性物流中心。发展现代金融业，加强地方金融机构的建设，积极创造条件，吸引国内外金融机构到我县设置分支机构，发展项目
融资、BOT、经营权转让等新型融资方式。
新农村建设
把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，切实提高“三农”发展水平。大力构建特色农业产业体系，积极发展城市农业、旅游农业、品牌农业、生态农业。“十二五”期间争取新增省市级农产品加工龙头企业5-8家，使全县规模以上农业龙头企业总数达到20家以上。农业科技贡献率达到60%以上。 一、大力发展生态绿色富硒农业
以市场为导向，将生态优势转化为经济优势，将资源优势转化为产业优势，将区位优势转化为产品的市场优势，大力发展特色农业、生态健康养殖业，将生态、绿色、富硒农业做大做强。
（一）建设规模化特色农产品基地
按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展方针，在稳定粮食种植面积的基础上，不断优化品种、改善品质，推进特色优势产业建设，促进农业产业化项目优化升级。引导优势和特色农产品向优势区域和基地集中，大力发展无公害、绿色和有机农产品生产，建设绿色食品生产基地。着力加强柑桔、烤烟、油茶、茶叶、中药材、反季节蔬菜、生猪、湘西黄牛等特色农产品基地建设。 特色农产品基地和产业带
在龙潭河、景龙桥等乡镇建设5万亩优质油茶基地； 在宜冲桥、南山坪、岩泊渡等乡镇建设5万亩楠竹基地； 在金岩、高桥、洞溪等乡镇建设5万亩速生丰产用材林基地； 在江垭、象市、杉木桥一带建设杜仲基地30万亩； 在零阳、零溪镇建设1万亩香樟绿化大苗基地；
在龙潭河、二坊坪、景龙桥、高桥、金坪等乡镇建设富硒优质稻米产业基地；
在零阳、江垭、三官寺、阳和建立2万亩时鲜蔬菜基地等现代科技蔬菜基地建设，在洞溪、溪口建立2万亩七星椒基地，在高峰、东岳观建立1万亩反季延季蔬菜基地； 在苗市、广福桥、零溪、杨柳铺等乡镇建设20万亩标准化水果基地； 在三合口、象市、庄塌、江垭等乡镇建设5万亩优质有机茶叶产业带； 在许家坊、阳和、甘堰等乡镇建设3万亩优质苎麻产业带； 在高峰、江垭、洞溪等乡镇建设4万亩以上的优质烟叶产业带；
在岩泊渡、零溪、朝阳、宜冲桥等乡镇建设绿色食品红薯粉丝产业带，并利用一季中稻田建设30万亩油菜基地。
建设以金岩、溪口、洞溪、高桥、金坪、南山坪、龙潭河、景龙桥、庄塔、三合口、国太桥、江垭、高峰、三官寺、宜冲桥、甘堰、广福桥、零阳镇等16个乡镇为主的10万头湘西黄牛和10万只山羊繁养基地；
建设以江垭、象市、东岳观、杨柳铺、杉木桥、通津铺、零溪、岩泊渡等15个乡镇为主的50万头生猪繁养基地；
建设以苗市、广福桥、三官寺等12个乡镇为主的600万羽家禽养殖基地； 建设以象市、三官寺、江垭等12个乡镇为主的5万尾大鲵养殖基地； 建设以江垭水库、黄石水库及溇澧两水为主的5万亩水产养殖基地；
建设以零阳镇、岩泊渡镇、苗市镇、广福桥镇、零溪镇、朝阳乡等为主的综合养殖基地。
（二）大力推进农产品加工业
大力发展林产工业，在继续抓好杜仲系列产品开发的同时，抓好木竹产品的精深加工，引进1-2家年加工能力在1万m3的木材精加工企业，打响“慈利竹业”品牌。增强农林产品加工能力，提高加工深度，增加加工品在农产品消费中的比重，尽快改变农产品加工业发展严重滞后的局面。在农产品集中产区扶植建立一批深加工龙头加工企业，引导其联合农户，扩大生产规模，提高产品档次，增加花色品种和开展综合利用，大力提高农业产业化经营水平。加快企业产权制度改革，对现有农产品加工企业进行现代企业制度改造，加快农产品加工企业的规模化、集团化和现代化步伐。 （三）重点发展农业知名品牌
加强推进品牌战略的组织领导，不断强化品牌意识，发展规模经营，靠规模经营降低成本，打造生态特色农业品牌。以农产品质量标准体系建设为突破口，全力打造慈利“杜仲之乡”品牌。充分依托“湘西黄牛”、“黑山羊”、“马头山羊”、“大鲵”、“枞林黑山鸡”、“华通粮油”、“农丰”苎麻、“岩泊渡”粉丝、“金秋”葛粉、“云雾王”茶叶、“七姊妹”辣椒和“富硒粮油茶”、“慈利柑桔”、“慈利柚”的品牌效应，带动慈利农产品向专业化、标准化、规模化、集约化发展。创建知名的绿色食品、有机食品品牌10个以上，培育和发展5个以上具有地方特色，在全省乃至全国有知名度的名牌农产品。
二、切实改善农业发展条件
要通过加强农业基础设施建设、构建现代农业信息平台、提高农业机械装备水平、完善农业科技推广体系来切实改善农业发展条件。 （一）加强农业基础设施建设
按照“统一规划、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，积极推进涉农资金整合，加强农业基础设施建设，最大限度发挥涉农资金的整体效益。以基本农田水利设施为重点，以完善农田排灌系统、机耕道、农网改造为主要建设内容，综合改造中低产田，大力建设高标准农田。按照“因地制宜、分类指导、统一规划、突出重点、连片治理、讲求突效”的原则，实施综合治理，逐步把基本农田建成“涝能排、旱能灌、渠相连、路相通、田成方、地力高”的旱涝保收的高产稳产农田。以标准化、规模化畜禽栏舍建设为重点，加大养殖场道路建设力度，建立相对独立的养殖小区，净化农村的生活环境，改善人居生活条件，实现农村经济社会与人居环境的协调发展。 （二）构建现代农业信息平台
加快建设农业信息网，让农业信息迅速进村入户，为广大农户传递农业市场信息、种养技术和政策法规等，减少农民组织生产的盲目性，搭建供求综合信息交换平台，实现农民、农业企业与市场的信息对接，提高农产品在省内外和国际市场占有份额，最终提高农业生产效益。依托网络、短信、语音等现代传媒积极构建三大信息服务平台，扩展农业信息服务覆盖范围、拓宽服务领域，推动现代农业的发展。构建农业科技服务平台，建立农业新闻、名特产品、农技110等农业科技信息服务平台，并通过热线电话、专家坐诊、集中培训、现场指导等多种形式，为专家和农民之间搭建便捷的沟通桥梁。 （三）提高农业机械装备水平
以国家加大对农民购置大型农机具的补贴力度为契机，迅速提高农业机械装备水平。在落实国家惠农政策的基础上，县财政对于购置政府指定的大中型农机具的农户按照国家农机购置补贴总额的10%累加补贴，购机5台以上，青贮农作物秸秆1000吨、配制饲料1000吨、作业面积2000亩以上的农机装备户每户以奖代投1万元。扎实推进农机科学兴粮行动计划，成立区域性农机技术推广站，为农机使用提供技术支撑。完善农机服务机制，组织好
农机跨区作业。
（四）完善农业科技推广体系
一是依法落实农技人员的工资福利待遇，调动农技人员和农业合作服务组织的工作积极性。二是加强农技推广基础设施建设，增强农技推广服务功能。三是加大良种良法推广力度，提高农业整体效益。继续实施“种子工程”、“植保工程”等科技项目，加大力度实施“科技入户工程”和农业现代化示范区建设，大力推广优质高产农作物新优良种；推广牛羊冷配、肉牛快速育肥、生猪及水产标准化养殖、农作物测土配方施肥等，生态农业新技术，推广水稻机械化收割、农产品保鲜贮运加工等一大批农业新技术，加快农业现代化建设进程。 三、大力开拓农民增收渠道
（一）提高农民职业技能和创收能力
大力培育新型农民，实施“新型农民科技培训工程”、“农村实用人才培训计划工程”， 县财政安排20万元用于实施农民培训工程，每年开展农业实用技术培训5万人次，专业科技培训5千人次，培训中高等职业技术人才500人。大力培养培训农民经纪人和农民技术员队伍，加强农业技术的引进、试验、示范和推广。 （二）完善农产品市场体系和价格形成机制
发展和扶持农村专业技术协会、农村专业合作经济组织、科普示范基地和科技示范户，引导农民走入市场，提高农业组织化程度,努力实现大宗农副产品的顺畅销售。 （三）促进农民转移就业，增加工资性收入
把劳动力转移作为统筹城乡经济社会发展的重点来抓，全力推动农村劳动力大转移，变富余农民为富裕农民，多渠道增加农民收入。壮大县域经济，引导农村劳动力有序转移和规模化经营，增加农民工资性收入。
（四）鼓励农村能人创业，形成致富带动力
进一步弘扬创业精神，营造政府支持创业、社会鼓励创业、民众勇于创业的良好氛围，充分激发农民自主创业的热情。对创业致富、带动一方的广大农村能人，在资金、技术、人才等方面给予必要支持，努力形成千家万户创业的局面。 四、加强现代农村村镇建设 （一）完善新农村建设规划
借鉴城市建设规划，结合实际，确定新农村建设规划工作思路，做到省、市、县、镇各级规划彼此衔接，尽快出台基础设施规划。加强新农村建设规划监督检查工作，县规划办、建设局和国土局等部门要协调一致，确立牵头部门，成立专职的规划监察执法队伍，把规划审批和监察工作统一起来，对农村乡镇违法建设进行专项整治，加大打击力度，彻底解决乱搭乱建问题。
（二）推进重点集镇﹑中心村庄建设
推进岩泊渡、零溪、苗市、江垭、溪口、高桥、龙潭河、东岳观、通津铺、杉木桥、象市、广福桥、杨柳铺、阳和、三官寺等15个建制乡镇的建设。各乡镇结合乡镇建设现状和乡镇区域特征，制订近期和中长期的包括城镇建设、商品流通、农产品开发经营等方面的发展规划，分期分批确定乡镇建设的重点。有关部门要对这些重点乡镇在以工代赈、小城镇建设基金、扶贫开发、路网改造、农电基金等方面给予更多的倾斜，做到建一个，成一个，好一个。推进中心村庄建设，在一定区域内就近把农业人口相对集中起来，逐步形成农业产业化、分工协作化、服务网络化的区域经济，积极创造农业发展的良好外部环境 （三）改善农村居民生活环境
大力推进“乡村清洁工程”建设，推广沼气生态模式技术，改变农村粪便、垃圾任意堆放的状况，消灭蚊蝇的孳生场地，切断病原体的传播途径，减少疾病，改善农民家居环境，提高农民健康水平和文明生活水平。要结合全国生态建设规划，大力发展沼气农业，把慈利县建成湖南省一流的“开放型生态农业县”。
旅游产业
一、总体定位
（一）目标定位
湖南省旅游强县；张家界旅游的温泉疗养基地、休闲度假基地和后勤保障基地。到2015年，建成4A级景区（点）4个、3A级景区（点）2个以上；建成具有一定规模、特色产品齐全、功能完备的旅游购物场所3—4个；建成五星级酒店2家、四星级酒店3家、三星级酒店4家；年旅游接待达到400万人次，旅游综合收入15亿元。 （二）产业定位
慈利县紧邻武陵源 ，但鉴于武陵源无法替代的旅游地位，在近期慈利县很难打造成为完全意义上的单独的旅游目的地。随着旅游业的进一步发展和旅游产品的逐步升级，必须依托武陵源的有效客源分流，打造成为武陵源的卫星景区，重点突破客源市场，使慈利县旅游客源市场逐渐延伸。坚持旅游带动战略不动摇，适应旅游市场消费结构的变化，重点发展休闲度假产业，力争把慈利县的旅游产业培育成为慈利县国民经济的主导产业、民心产业和形象产业，至2015年，使慈利县旅游业增加值占到全县生产总值的10%以上。 （三）形象定位
温泉之乡，道教圣地，休闲乐园。 二、旅游资源
（一）自然山水资源
慈利县的水资源相当丰富，是慈利县旅游的发展重点，也是张家界大线旅游的重要补充部分。水上资源一是“温泉之乡”，二是“水泽之乡”。温泉资源的代表是万福温泉、江垭温泉，已开发成为了4A景点，未开发的包括宜冲桥温泉等。水资源代表是澧水、溇水及江垭水库、赵家垭水库、百岛龙潭等。这些都可以和张家界的山相呼应，形成山水配合的旅游组合。 （二）历史古遗资源
金台村遗址、璞榔岗遗址、康家溪遗址、象鼻嘴遗址、树塔遗址、白公城遗址、云朝山佛教遗址、五雷山道教遗址、渔浦书院以及四十八寨李自成屯兵的遗址、杜心吾、孙开华、陈能宽故居等等，与自然旅游资源一起衬托了慈利的历史底蕴，为慈利县旅游资源的开发增添了浓厚的文化气息。溪口，九溪，梅花殿，四十八寨的军事防御基地及其四十八寨中相关的建筑及设施等等，都可以作为未来全县旅游开发的亮点工程，可以在开发的过程中采取相应的保护和整修措施，提升其本身的价值，打造新的品牌，为全县旅游服务。 （三）独特文化资源
具有悠久历史文明的慈利县是一个多民族县，自古以来就有汉族、土家族、白族、回族、苗族等17个民族在这里繁衍生息。每个民族都有自己的特有节日，以及各具民族风情的特色节目。就土家族来说，数千年来，在慈利形成了特有的生活习俗和社会风尚，民族特色明显，如石碾、石磨等生产用品，锅巴饭、坛子菜、腊肉等饮食品种，吊脚楼、竹器等建筑和土家织锦，板板龙灯、渔鼓等娱乐节目，不仅文化底蕴深厚，而且土家特色鲜明，能让游客
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