智慧城市背景下城建领域的信息共享（付印稿）(2)

调、城市的精细化运行管理、人与自然的和谐相处。

（二） 信息资源共享是科学配置政务资源的有效手段 通过信息共享，可以实现智慧城市各个子系统的关联，推动资源的优化配置和有效利用。在协同共享的智慧城市中，任何一个应用环节都可以在授权后启动相关联的应用，并对其应用环节进行操作，从而使各类资源可以根据系统的需要，各司其能的发挥其最大的价值。这使各个子系统中蕴含的资源能按照共同的目标协调统一调配，从而使智慧城市的整体价值显著高于各个子系统简单相加的价值。

（三） 信息资源共享是按需提供公共服务的重要措施 通过信息资源共享，可以在已建成的全市各类业务平台的基础上，进一步加强全市各部门和公共服务事业单位的信息资源整合，建立城市公共基础数据库和统一的信息管理与服务平台，实现对信息资源的智能采集、规范管理、科学分类、智能组合、按需提供服务，充分发挥信息化建设的综合效益，提高政府管理和公共服务水平。

（四） 信息资源共享是打破信息孤岛的必然要求 通过信息资源的共享，可以打破信息孤岛，解决部门之间数据分割、数出多门、数据质量难以保证等问题，实现了基础信息集中采集、多方利用，政务信息资源统筹规划、共享应用，对于构建全市管理服务的新格局，改进管理和服务方式，推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同起着重要的

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支撑作用，是推动信息消费、信息惠民工程建设十分重要的基础性工作。

三、 我市城市规划建设管理领域的基本情况 (一) 城市规划建设管理体制现状

城市规划建设管理包含三个环节, 即城市规划、城市建设与城市管理。我市的管理模式属于规划、建设、管理分阶段负责各自分离的模式。

1.城市规划

长春市规划局负责组织城乡规划的研究、编制、审查和报批工作,并协调国土、发改、建委、环保、水利、人防、交通等多部门的空间规划信息，实现信息共享，以提高土地资源的利用效率，优化城乡空间布局，利用行政、法制与社会经济等管理方法，控制、引导与监督城市土地的使用与各项建设活动，以此在城市空间内促进社会经济与环境的协调发展。

2.城市建设

长春市城市建设根据方向不同，由多个部门管理。建委负责全市城市基础设施建设、地下管线敷设、全市重点工程项目及政府投资的其他项目建设管理；房地局负责全市住房保障和房地产市场管理；交通运输局负责全市综合运输体系的建设管理；市容环卫局负责全市市容环卫设施设计施工监督管理。

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3.城市管理

长春市规划建设领域相关部门根据职责分工负责城市运行管理。规划局负责城乡规划的实施情况监督；国土资源局负责土地、矿产资源的权属及利用管理；建委负责工程质量的安全监管；公用局负责市政基础设施维护管理和城市燃气、供水、供热等公用事业管理；交通运输局负责道路运输行业监管；房地局负责房屋使用和拆改结构的安全管理、保障房的建设管理及物业管理；市容环卫局负责城市卫生的维护管理。

(二) 城建战线信息化建设的比较优势

通过多年的努力，城建领域各个部门在信息化建设方面做了大量的工作，根据我们的调研，同国外同类城市相比，具备了一定的比较优势。

一是数字长春地理空间框架基本建设完成。我市是国家测绘局空间地理信息框架试点城市之一，数字长春地理空间框架是长春市权威的、唯一的和通用的基础地理信息数据库和地理信息公共平台，实现了地理信息资源的有效开发利用与共建共享，促进了长春市的信息化建设，提高了城市公共管理、公共服务的能力和水平。完成了长春市“政务版”和“公共版”地理信息公共服务平台建设，为城市规划、市政建设、城市执法、园林绿化和市情监测等领域提供了地理信息服务支撑。

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二是各部门业务管理系统信息化程度较高。市建委紧密围绕住建部“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的目标，打通委内信息化子系统，实现委内业务信息数据共享、打造业务信息一体化平台。市国土局在2008年制定了“信息化金土工程方案”，目前已建立涵盖行政审批、公文流转、电子档案、国土“一张图”、用地综合监管、矿产资源综合监管、任务督办、业务统计辅助决策等9个子系统。应用范围覆盖包括外县（市）在内的国土系统，实现了业务远程网上协同办理和国土资源“一张图”核心数据库为基础的对国土资源管理“批、供、用、补、查、登” 全方位监管。同时通过电子政务平台实现了与国土部、省国土厅的纵向互通。市规划局建设了“长春市规划管理信息系统”，实现了规划系统内规划审批的协同办公机制，对规划管理、审批等城乡规划工作起到了重要支撑作用。市房地局建立了统一房产数据平台、统一系统平台和公众服务平台，统一业务规范，所有业务基于唯一楼盘表管理，实现了房产业务登记簿功能，追溯房屋历史功能，以测绘为源头、以楼盘表为核心的房屋生命周期的信息化系统房屋管理。市公用局基本完成了公用综合监管信息系统的建设，目前已经建成供热监管、综合管线、视频会商、12319、供气管理、供水管理、防汛指挥调度、办公OA、道桥管理和市政数据发布十个应用子系统。市市容局建设了长春市市容环卫数字化管理平台，成立了长春

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市市容环卫信息管理中心，数字化管理平台覆盖市容、环卫、渣土三大业务，包括办公自动化、部件管理、内部整改、案件派发、行政许可、行政处罚、绩效考核、气象监控、日常业务九大子系统，320多个功能点，打造了集业务管理与指挥调度为一体的综合性管理平台。市交通局依托于已经建成的公交GPS指挥调度平台和GIS地理信息技术，开发了“掌上公交”手机APP，能够提供最准确的公交实时数据、最便捷的公交乘车方案、最贴心的公交等车提醒，实现市民公交出行的智能化。

三是城建领域各类数据初具规模。城建领域各个部门经过多年的信息化建设，采集了大量的数据，并根据自身的应用需求，形成了种类多样的专题数据库。数字长春地理空间框架建设项目建立了大、中比例尺基础地理信息数据库、全市数字正射影像数据库、建成区规划三维模型数据库、多分辨率数字高程模型库、三维实景数据库，共6大类、200多层地理信息数据，在不同层次上覆盖了长春市市域、规划区及城区。市建委建立了统一的项目库、企业库、人员库和诚信库。市国土局建立了土地利用现状、基本农田划定、卫星遥感监测、矿产资源规划、土地变更调查等数据库，在此基础上又建立了土地规划、土地利用、土地征用、土地基准地价等各类业务专题数据库。市公用局已经完成了长春市主城区三米以上道路地下管线普查数据的入库工作，总管线长度

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