2004年《中国旅游年鉴》福建省旅游情况(3)

【旅游市场监督管理】与福建省经贸委、省文明办、中国人民银行福州中心支行两盒开展“百佳诚信旅游企业评选活动”，评选出105家诚信旅游企业；深入整顿和规范旅游市场秩序，开展导游员IC卡和旅行社经营行为大检查。组织指导各设区市旅游局开展旅行社市场专项整顿。重点检查旅行社对外承包经营门市部、旅行社广告、旅行社团队档案、旅行社经营场所、旅行社委托非旅行社单位或个人代理或变相代理旅游业务等行为。各级旅游质监所联合工商、公安、物价、交通、文化、质量技术监督等部门，共出动检查人员 8373人次，对518家旅行社进行了联合检查。福州市在8月份对全市108家旅行社及80多家门市部进行了拉网式检查，对6家不规范经营的旅行社及营业部予以警告、限期整改等行政处罚。要求全省各级旅游部门组织旅行社学习《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《导游服务质量》、《旅行社国内旅游服务质量要求》等法规和标准，指导旅行社完善和落实产品开发、质量控制、导游管理、门市部经营等规章制度，加快形成规范经营、健康发展的机制。组织全省旅游行政管理部门行政执法资格考试工作，全省共有112人参加考试，90人取得行政执法资格证。截至2005年年底全省共有280人取得旅游行政执法证。

【旅游安全管理】 在福建省旅游行业深入开展建设“平安旅游”活动，把“平安旅游”建设纳入各地旅游业发展总体

布局，同部署、同检查、同落实、同考核。一是充分利用各种舆论媒介和形式，大力宣传“平安旅游”建设活动情况；二是认真实施“四五”普法规划，组织学习包括旅游法规在内的国家法律法规，不断增强广大旅游从业人员的法治意识；三是大力加强A级景区景点、旅行社、旅游星级饭店等基层旅游安全组织建设；四是举办以旅游安全为主题的专题培训班，普及安全知识，组织安全预案演练，并形成年度培训制度，保证严格教育、严格管理、严格监督，加快提升旅游从业人员素质。

制定《福建省旅游突发公共事件应急预案》，部署全省旅游部门防御第10号、19号台风工作。发挥假日协调领导小组作用，加大假日旅游市场整治力度，组织“黄金周”旅游安全大检查，与旅游市场综合治理、行业监督形成良性互动，确保“黄金周”和日常旅游工作健康有序。

【旅行社管理】 一是严把旅行社审批、审核关。2005年共审批37家国内旅行社，上报国家旅游局批准厦门中星旅行社升为国际社。二是做好旅行社年检工作。应参加年检的旅行社542家(国际旅行社41家，国内旅行社501家)，其中473家通过年检，通过率为87．27％；50家(国际旅行社4家，国内旅行社46家)暂缓通过年检，分别受到限期改正、警告等处分，占应检总数的9．23％；19家旅行社(国际旅行社l家，国内旅行社18家)不予通过年检，被注销旅行社业务经

营许可证，占应检旅行社的3．51％。三是进一步深化行政审批制度改革，根据《旅行社管理条例》及《实施细则》的有关规定，先后委托福州、厦门两市旅游局审批国内旅行社的设立，并明确了委托后的监管要求。全省有4家国际旅行社和2家国内旅行社进入全国双百强旅行社行列。 【导游员管理】 开展导游员IC卡检查，福建省各级旅游质监所共检查导游人员15411人次，检查率168．48％，检查员人均检查129．5人次，查处违规导游298人，占导游总数的3．23％。在全国导游计分制管理公示排名中，检查率及人均检查次数均居全国首位。同时，落实导游年审制度、导游员档案制度，进一步完善导游网络化管理检查工作。根据国家旅游局分配第三批外语导游员援藏任务，选派3名导游员赴藏工作。 ．

【旅游饭店管理】福建省新评星级饭店57家，其中四星级14家、三星级16家、二星级27家。结合我省实际，调整饭店星级评定方式，将三星级以下的评定权下放给各设区市旅游星级饭店评定委员会；调整充实省旅游星级评定委员会，制定《饭店星评员章程》，加强饭店行业协会建设，引导饭店搞好行业自律；建立全省旅游饭店业信息月报制度，及时了解全省饭店业经营状况，掌握饭店业发展动态；组织部分饭店行业管理和酒店管理人员赴澳大利亚、新西兰考察，提高我省饭店专业化管理水平。

旅游区（点）与基础设施建设

【旅游规划】 按照科学发展观要求，制订《福建省“十 一五”旅游产业发展专项规划》、《2005～2010年福建省红色旅游发展规划纲要》、《福建省滨海带旅游发展规划》和《闽台旅游合作区域规划》，指导全省旅游产业的发展。各设区市也陆续编制了“十一五”旅游发展专项规划。在德化县、泰宁县等地开展旅游资源普查试点。

《福建省“十一五”旅游产业发展专项规划》确定“一区两带四群”的全省旅游发展空间布局。“一区”即海峡西岸旅游区；“两带”即蓝色滨海生态旅游带和绿色山林生态旅游带；“四群”指闽东、闽南、闽北、闽西四大旅游产业集群，分别是：1．以武夷山世界自然和文化遗产、泰宁世界地质公园、茫荡山一延平湖、将乐玉华洞、永安桃源洞等旅游景区(点)为重点，打造以武夷山为中心的闽北旅游产业 集群；2．以福州昙石山文化遗址、三坊七巷、船政文化、莆田妈祖文化、九鲤湖、宁德白水洋、畲族风情、太姥山、三都澳旅游景区（点）为重点，打造以福州为中心的闽东旅游产业集群；3、以厦门鼓浪屿、香山国际游艇码头、泉州海丝文化、崇武旅游度假区、漳州滨海火山、赵家堡、花博园、东山旅游度假区等旅游景区（点）为重点，打造以厦门为中心的闽南旅游产业集群；4、以冠豸山、古田会址、长汀历史文化名城、福建土楼等旅游景区（点）为重点，打造

以龙岩为中心的闽西旅游产业集群。《规划》总体目标是：把旅游产业建成海峡西岸经济区的重要支撑产业，到2010年全省旅游接待人数和旅游总收入比2005年翻一番，增长幅度要高于全国平均水平，为建设旅游强省打好基础。 《福建省“十一五”旅游产业发展专项规划》提出要在产品、市场、要素和区域协作方面形成旅游产业的支持体系。

一是以打造旅游精品为动力，突出旅游产品特色，提升旅游产品功能，优化旅游产品结构，培植强势旅游品牌，构建以“旅游品牌、重点项目、精品线路、经典节庆”为载体的旅游产品支撑体系．从整体上提高福建旅游产品竞争力。实施“三个十、一个六”工程，即十大旅游品牌、十大重点项目、十条精品线路、六大经典节庆。

二是打造强势旅游品牌，拓展旅游市场空间，增强旅游产品的市场渗透力；加大专项市场开发力度，优化旅游市场结构，增强旅游产品的市场扩张力；积极寻找区域旅游合作，搭建区域旅游合作平台，增强旅游产品的市场亲和力。大力拓展入境旅游，全面提升国内旅游，规范发展出境旅游，最终在全省形成有重点、有步骤、多渠道、全方位的旅游市 场支撑体系。

三是交通发展要尽量考虑旅游发展需要；城镇建设要突出旅游环境和氛围的营造，注意基础设施建设与旅游发展相结合；完善与旅游发展密切相关的饭店、旅行社、旅游餐饮、

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