陈璐琼《理论法学45表》导读及大纲解密 - 图文(4)

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九、法的渊源的效力原则

宪法 法律 行政法规 部门规章 省级地方性法规 省级政府规章 较大的市地方性法规 较大的市政府规章 （1）宪法>法律>行政法规>地方性法规；（2）宪法>法律>行政法规>部门规章；（3）本级地方不同位阶性法规>本级地方政府规章；（4）省级地方性法规>较大市的地方性法规；（5）省级地方政府规06-3 章>较大市的地方政府规章 同一位阶 （1）全国性法律优先（2）特别法优于普通法（3）后法优于先法（4）实体法优先10-52 （1）同一机关制定的法，特别法优于一般法，新法优于旧法；同一机关制定新的一般规定与位阶交叉10-56，09-52，06-3 旧的特别规定不一致，由制定机关裁决。如法律由全国人大常委会，而行政法规由国务院等。 （2）地方法规和部门规章冲突，三步走：交由国务院提出意见，如果国务院认为应当适用地方性法规的，适用地方性法规；如认为应适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。 （3）部门规章之间、部门规章和地方规章之间冲突，由国务院裁决。 （4）根据授权制定的法规与法律冲突时，由全国人大常委会裁决。

十、立法监督

（一）事前监督——批准

对象 自治区自治条例和单行条例 自治州、自治县自治条例和单行条例 省级人大常委会 较大的市的地方性法规 批准单位 全国人大常委会 合法性 批准或者不批准 监督内容 监督方式 16 卷一百分突破无捷径，无非反复尔，每天诵读一小时，实现背多分。——陈璐琼

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（二）事后监督——改变或者撤销

（1）一般情形08-14

关系 领导 关系 监督 全国人大常委会对国务院 关系 地方人大常委会对本级人民政府 适当性 撤销 合法性 谁对谁 人大对本级人大常委会 上级行政机关对下级行政机关 人大常委会对下一级权力机关 监督手段 改变或者撤适当性 销 合法性 监督内容

（2）对自治法规、较大的市地方性法规、授权法规的特殊规定。

对象 自治区自治法规 自治州、自治县自省级人大常委会 治法规 较大市的地方法省级人大常委会 规 授权法规 ／ 授权 背授权目的 省人大 授权机关 改变或者撤销 撤销，必要时可撤销超出授权范围、违全国人大常委会 撤销 批准机关 全国人大常委会 监督机关 全国人大 全国人大常委会 监督手段 撤销 撤销 批准审查 合法性

（3）审查的要求和建议（被动审查）

审查对象 行政法规、地方性法规、自治法规 提请主体 审查内容 审查机关 全国人大常委会 两央+两高+一委（省级常委会）（审查要求） 同宪法、法律相其他机关、团体、公民等（审查建议） 抵触

（4）《立法法》总结

名称 法律 或常委会 制定主体 全国人大／ ／ 变、撤销） 批准 备案 审查主体和手段 全国人大对常委会（改不适当 内容 17 卷一百分突破无捷径，无非反复尔，每天诵读一小时，实现背多分。——陈璐琼

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全国人大常委会（撤行政法规 国务院 ／ 全国人大常委会 销） 全国人大常委会（撤省级人大省级地方性法规 或常委会 ／ 国务院 省级人大（改变、撤销） 较大市的较大市地方性法人大或常规 委会 自治区自治条例和单行条例 自治州、自治县自治州、自自治条例和单行治县人大 条例 国务院各部门规章 部委 国务院（改变、撤销） 国务院 省级政府规章 省政府 ／ 本级人大常委会 销） 国务院；省级人大常委会；省级较大市的规章 市政府 ／ 政府；本级人大常委会 本级人大常委会（撤销） 国务院（改变、撤销） 省级政府（改变、撤销） 本级人大常委会（撤／ 国务院 国务院（改变、撤销） 常委会 国务院 销） 省级人大全国人大常委会 全国人大常委会（撤自治区人大 全国人大／ 常委会 全国人大（撤销） 常委会 国务院 省级人大（改变、撤销） 省级人大全国人大常委会 销） 全国人大常委会（撤全国人大常委会 销） 合法性（同宪法和法律相抵触） 合法性（同宪法、法律和行政法规相抵触） 不适当 合法性（同宪法、法律和行政法规相抵触） 合法性（与宪法和法律相违背） 合法性（与宪法和法律相违背） 不适当 不适当 不适当 陈璐琼议：人大不接受备案。报请批准的文件相当于批准机关的文件。规章备案只到国务院。

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社会主义法治理念

法治： 法治理念： 基本概念 社会主义法治理念：

依法合理配置权力与权利的社会状态。 法治的理性化观念。关于法治的本质属性、基本内涵和根本要求的思想观念。 引导社会主义法治国家建设的理性化观念体系。是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。 基本特征：政治性、人民性、科学性、开放性11-1 马克思主义法治思想是理论基础（马恩、列宁 毛泽东）；中国特色社会主义法治思想（邓小平理论，理论渊源 三个代表、科学发展观、三个至上、人民代表大会制度、高效权威的司法制度）；中国传统法律思想；西方资本主义法律思想提供了有益的借鉴（权力制约、法律至上等）。 坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。在法律思想史上，第一次划清了社会主义法治理念与资本主义法治理念的原则界线。三者不可分割，党的事业本质上就是人民的事业。中国共产党是中国特色社会主义领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进三个统一 方向，代表中国最广大人民的根本利益；党领导人民制定宪法和法律，领导人民遵守和执行宪法和法律，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。党作为执政党必须尊重宪法和法律的权威，人民利益是宪法和法律的最高价值。 社会主义法治理念的本质是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 毛泽东的“民主建国”，1954年制定第一部《中华人民共和国宪法》； 邓小平的“十六字方针”； 最新成果 江泽民的“依法治国，建设社会主义法治国家”； 胡锦涛的“社会主义法治理念”。 马克思主义法治思想中国化的最新成果；中国特色社会主义理论体系的重要组成部分；社会主义法地位 治建设的指导思想 一切立法活动的思想先导；依法行政；确保司法公正，坚持正确方向；增强全社会法律意识的价值作用 指引；推动法学研究的繁荣。 依法治国是基本内涵核心内容 （1）人民民主。 （3）树立宪法和法律的权威 （1）以人为本。 科学发展观的核心 （2）法制完备。（程序跟实质） （4）权力制约。 （2）保障人权 （3）文明执法 11-2,11-5 执法为民是本质要求 19 卷一百分突破无捷径，无非反复尔，每天诵读一小时，实现背多分。——陈璐琼

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公平正义是价值追求 服务大局是重要使命 党的领导根本保证 （1）法律面前人人平等 （3）程序正当 （1）把握大局 （3）立足本职。 思想领导 组织领导 （2）合法合理 （4）及时高效。 （2）围绕大局 政治领导 （1）健全完善立法（科学立法民主立法 法制统一 体系完备）11-4 （2）坚持依法行政（合法合理 高效便民 权责统一 政务分开 提高依法行政能力和职业道德水平） 基本要求11-7 （3）严格公正司法（维护司法公正 提高司法效率 树立司法权威 发扬司法民主）司法主体民主（陪审员和检察机关的人民监督员制度，司法人员通过人民代表大会制度产生）、司法程序民主（司法公开）司法目的民主（司法为民） （4）其他基本要求（加强制约监督 自觉诚信守法 繁荣法学事业 坚持依法行政）

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