2011国考申论地市级真题解析

2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（地市级）

真题解析

一、材料分析

2011年国考地市级申论试题以“农村教育”为主题，一共七则给定资料，七千九百余字，阅读量基本与副省级相当。资料来源有记者采访、纲要文件、网站问卷调查、工作报告、新闻报道、政府数据、学术文章，较同年副省级给定资料而言，整体风格较为朴实、生动、具体，为了更好地体现此次申论考试的材料构成，特制下表： 给定资料 1 描述性材料 记者采访 农民工子女进城求学遇到的诸多问题 2 数据性材料 记者问卷调查 农民工子女进城求学遇到的诸多问题 3 实例性材料 4 数据性材料、观点性材料 5 实例性材料 6 陈述性材料、数据型材料 政府数据、调查论证、新闻报道 新闻报道 许多农村希望小学遭废弃 调查、采访、学术文献 工作报告 L县推进寄宿制办学 农村学生求学困境 直接与T2相关 1、 直接与T1.2相关 2、 可以为T4提供写作要素 直接与T3相关 可以为T1.1提供答案要点 可以为T1.1提供答案要点 性质 类型或来源 主要内容 作用 希望工程的成直接与T3相关 就、作用、发展以及希望学校目前的问题 7 观点性材料 学术文章 学者对于乡村文化衰落的担忧和可以为T4提供写作素材 第1页 共15页

焦虑

二、真题讲解

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则材料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。 【答题思路与方法】

这是一道传统的概括题。概括题的基本要求就是根据材料概括问题，作答时要有清晰的关键词，语言要求精炼严肃。

题目要求根据给定资料将进城务工人员随迁子女受教育所遭遇的问题的表现进行概括归纳。因为题目中指出是“诸多问题”，因此可以不采用“总——分”形式进行概括，但是一定要将关键词前置，分点分条作答。

给定资料1的第一自然段反映了打工子弟学校条件简陋，数量有限的问题。第二个自然段谈到了借读费赞助费昂贵、学校非法建设、政府支持力度不大、教师队伍不稳定的问题。第三、四个自然段谈到学费昂贵问题。第五个自然段提及了户口问题。第六个自然段谈到了随迁子女心理问题。

给定资料2引用了调查数据说明了进程务工人员的期望，可以推断他们之所以有所期望，就是因为现实存在一些问题；而这些问题较集中的反映在第二自然段中，即：费用过高、没有城市户籍、学校数量少不方便就读、受城市人歧视、毕业后拿不到毕业证。

找出以上问题之后，按照“同类合并，异类并列”的原则进行答案整合。

需要注意的是：概括题的关键词，一定要前置，这样方便阅卷人员在第一时间批阅到关键词，不至于忽略得分点。

什么样的词是关键词，是这道题的重点和难点。关键词有这样几个特征：1、高度概括。它一定具有很大的包含性，能够包含多个方面；2、高度规范。关键词一定不是口语、数据、例子等形式的表达，一定是更加客观、规范、简洁的用语；3、高度重要。之所以说它关键，就是因为没有它，作答的内容肯定不全面，因此考生在作答客观题目的时候一定要概括出关键词，只要关键词出现就会得分。

例如：给定资料1第一自然段：“在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟

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学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的‘行知打工子弟学校’，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。这样的学校数量有限，仍有众多的外来务工人员子女不知道哪里有学上。”这段材料侧重描写，但是有这样两个词比较直接地表达了打工子弟学校的问题，即“简陋”和“数量有限”，因此考生可以把它们提炼出来作为关键词整合到答案中。

另，需要考生注意的是“主旨句”。主旨句即中心句或者是主题句，一般起到概括的目的，是该条答案的中心所在，主旨句一般出现在一条答案的开头。

例如：考生通过阅读材料找到了以下几个问题：打工子弟学校数量有限，硬件设施简陋，师资队伍不稳。这是从硬件和软件两个方面谈了学校办学方面存在的问题。如果考生只是将三条问题不经处理地陈列出来，则体现不出很好的归纳概括能力，因此，我们需要进一步提炼，写出主旨句，统领这三个问题。我们可以作答为：“办学条件差：打工子弟学校数量有限，硬件设施简陋，师资队伍不稳。”在字数符合规定的情况下，亦可以表述为：“办学条件差：硬件方面学校数量有限，设施简陋；软件方面师资队伍不稳。”这样的优势在于答案更加清晰合理，体现高度概括性，延展关键词命中范围。 【参考答案】 答案1：

具体存在如下问题：学校：缺少资金投入，法律地位空白，教师流失多；学生：学费高，信息渠道不完善，心里自卑，所遇待遇不平等，家庭在思想没有重视教育地位，学生成绩跟不上；政府：户口制度阻碍孩子就读。 评价：要点不够全面，作答清晰性不高，是一份质量不高的答卷。 答案2：

1、民办学校没有办学许可证、位置偏僻、硬件设施落后、师资队伍不稳当。2、公办学校入学门槛高、费用高，没有城市户籍的农民工子女入学难，部分农民工子女反映在公办学校被边缘化。3、农民工子女随父母工作地点变化而被迫转学辍学4、农民工子女还面临着公办学校教材非全国通用、不得在非户籍地参加升学考试、毕业后拿不到毕业证的问题。 评价：有个别点没有踩到，表述啰嗦，没有体现出概括性，是一份中等质量的答卷。 答案3：

1、办学条件差：硬件方面打工子弟学校数量有限，设施简陋；软件方面师资队伍不稳，不第3页 共15页

方便流动学生接受优质教育。 2、入学门槛高：民办学校经费不足；学生没有城市户籍，限制异地求学与考试。 3、政策不合理：部分学校非法办学，生存艰难；政府支持不够。 4、学生负担重：家庭条件困难，入学费用昂贵，制约随迁子女入学与择校。少农民工子女孤独自卑，心理边缘化问题突出。 评价：体现了较高的概括能力，要点全面，作答清晰条理，是一份不错的答卷。 【阅卷规则】

按点给分，出现相应关键词即给分。关键词分别为：“硬件（设施）”、“软件（师资）”、“经费”、“户籍”、“非法”、“政府支持”、“费用”、“心理”。共八个，一点1分。少答扣分，多点不加分。

概括全面有条理给2分表达分。整体表达混乱，不够条理，扣2分表达分。

2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。 【答题思路与方法】

这是一道词句理解题，这类题目没有答题的固定套路和模式，但是在回答这种题型时有一种基本的应对思路，即首先对这句话本身含义进行理解，其次对这句话表明主观的看法。就该题而言需要对“困境中的不绝希望”这句话做出阐释，分析之后要有恰当评论。阐释部分相对而言比较客观，需要答到点上；分析部分言之成理就可以得分。

首先，对此话进行阐释。我们可以运用拆分关键词的方法找出这句话的层次，分别进行阐释。这句话一共有八个字，介宾结构，以介词“中”为分割，前后分为两个层次，即“困境”与“不绝希望”。因此考生要分别对“困境”及“不绝希望”这两个关键词做出解释，即困境指什么，不绝希望又是指什么，根据材料将这两个抽象的词汇具体化。

根据常识我们可知，“困境”即问题，而“希望”即期望。有了这个意识，我们便可以通过阅读材料进一步的充实困境与希望的实质含义。

给定资料4第一自然段谈到了“教育成本高”、“农村生源下降”、“就业危机”三个问题，我们可以将其视作“困境”的三个方面。第二自然段谈到很多农村家庭因教返贫、因教致贫现象，这个也是“困境”的主要含义。

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第二自然段谈到许多农民几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活中的第一位，还是希望能通过教育使他们的子女得到“出路”；另外段落最后提及了两个“如果”，其要表达的主旨即现在的教育问题必须要得以改革，而这正是农民工的希望。所以我们可以认为，“希望”有两个含义：一是农民希望通过教育摆脱贫穷；二是希望教育问题得以改革。

其次，对整句话进行评价。可以借用材料里的原话进行概括评价，即这句话有“知其不可为而为之”的悲壮感，但只要有希望，中华民族的教育就有光明的未来。

最后，按照分条作答的形式进行准确简明地表述。

这道题的难点和重点在于对这句话进行合理还原。部分考生认为词句理解题很难做，因为对它的答题思路掌握不好。其实我们认为申论的客观题的问题设置都基本可以还原为四个部分，即：问题、原因、对策、影响作用意义。“困境中的不绝希望”，困境即指问题，农村教育方面存在的严重问题，而原因是深层次的问题，因此在谈问题的时候可以提及原因；“不绝希望”即指问题的存在产生了一些深远的影响，农民家长希望这些问题能够得到切实的解决。因此通过还原我们就会对“困境”和“不绝希望”有了比较准确的定位，从而能够帮助我们对这两个关键词进行阐释。 【参考答案】 答案1：

困境之中不绝希望是指：教育成本对农村家庭来说过高，许多家庭都面临着“因教返贫”的困境，同时大学生就业形势严峻，许多农村大学生未能通过接受教育改变命运。但是在这种困境中，仍有一部分农民不惜倾家荡产供子女上学，把希望放在他们接受教育上。因此，我们必须反思、改变当前教育，从根本上解决教育资源合理分配和农民子弟就业难的问题。 评价：表达不够清晰条理，对“困境”和“希望”的解释要点不全，没有完全展开。 答案2：

1、“困境”是指：农民子女受教育成本高、就业难、农村生源比例下降，辍学率高、出现了因教返贫、因教致贫现象。 2、“不绝希望”是指：农民对子女通过教育摆脱贫穷寄予希望；希望农民子女教育难问题得到解决。 3、这种知其不可为而为之的努力给人以悲壮感。困境中的不绝希望为中华民族教育的希望之所在。 评价：能够很好地按照词语解析题目的思路作答，表达清晰条理，解释与评价到位，是一份

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