关于西安、武汉开发区发展考察报告(3)

是在领导班子选配上，为加强各县（市）区对开发区的组织领导，增强开发区在工作中的协调力度，建议各县（市）区开发区管委会的一把手由所在县（市）区主要领导或分管领导兼任。要配强开发区领导班子，不能把开发区变成变向安排干部的渠道。二是在管委会内部机构设置上，县（市）区开发区的内设机构要严格本着精简效能的原则设置，内设机构原则上不得超过5个。三是在干部人事制度上，县（市）区开发区要实行新的市场化的干部人事制度，除管委会班子成员为公务员外，包括中层干部在内的其他工作人员都不应是国家公务员。对开发区管委会工作人员从一开始就要严把进口关，要实行面向全社会公开招聘、双向选择的全员聘用合同制。市区五大开发区要全力推进内部机构改革，市编制部门要尽快根据各开发区发展的实际情况，核定开发区管委会的人员编制。各开发区要按照核定的人员编制，参照机关公务员录用的做法，尽快明确人员身份，对非公务员身份的人员要实行聘用合同制。在日常工作中要实行“动态管理、绩效考核、年终述职、末位淘汰”的管理机制，避免新的大帮哄、大锅饭现象在开发区重演。四是在分配制度上，管委会人员的工资待遇要根据开发区开发建设的实际进展情况，要探索制定与经济发展指标相挂钩的劳动工资待遇标准，严格控制开发区行政事业性支出占财政收入的比例，保证县（市）区给予开发区的优惠政策最大限度地用于开发区的开发建设。开发区每年要向所在县（市）区委、人大、政府、政协汇报一次工作。开发区财务情况要接受各县（市）区的监督，每年要定期对开发区财务情况进行审计，确保开发区健康快速发展。五是研究一县（市）区多个开发区的整合问题，实行“一区多园”的模式，建立精简高效的管理体制。

（四）积极探索市场化的投融资体制。开发区的发展建设需要大量的资金投入，资金短缺是我市各开发区发展过程中面临的普遍难题。这一难题依靠政府的财政投入根本无法破解，唯一的出路就是建立市场化的投融资体制。一是建立新型的银区关系，通过与银行间良好的合作互利关系，获得银行贷款。二是积极引进高新技术投资公司和风险投资公司等投资机构。制定风险投资的优惠政策，建立风险投资的退出通道，大力鼓励民间创办风险投资公司，吸引境外资本独资、合资、合作建立风险投资公司或基金，为高科技企业融资创造条件。三是以管委会下设的国有资产经营公司为主体搭建融资平台进行融资。四是积极探索BOT、BT以及TOT等国际通行的基础设施投融资方式，吸引外资投资于开发区的基础设施建设。ⅴ

（五）全力抓好开发区的招商引资。招商引资是开发区工作的重中之重，要加快开发区的发展必须实现招商引资的新突破。随着开发区主导产业的进一步明晰，产业分工也不断细化，建议借鉴西安高新区的经验，建立开发区各专业园区的招商引资机构，实行针对性更强的专业化的招商，变管委会统一招商为管委会与园区多元化招商。同时，要注重发挥开发区和园区内企业的积极性，通过产业的关联带动效应，实行产业链招商和以商招商。在招商引资上绝不能急功近利、饥不择食，必须明确开发区的功能定位和主导产业，有目的、有选择地进行招商，对那些符合开发区功能定位和产业发展方面的项目，根据开发区的实际，在地价等方面制定相应的优惠政策。否则来什么项目上什么项目，结果产业之间缺乏关联度，对未来的招商引资产生不良的影响，这样的开发区也不会有吸引力和生命力。

（六）加强对开发区土地利用的监督管理。借鉴长沙经开区的经验，市国土部门要尽快帮助各开发区研究制定开发区项目用地控制标准，针对不同性质、不同规模、不同效益的项目，研究制定一整套开发区项目用地标准。同时，对各开发区土地利用现状进行调查摸底，研究制定开发区单位面积土地产出率的调控指标，同时，也作为开发区在招商引资中对项目进行筛选的参考指标。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说综合文库关于西安、武汉开发区发展考察报告(3)在线全文阅读。