节假日高速公路免费通行政策的反效果及形成机制研究(2)

威，地方政府或许就是通过消极执行该政策使得地方权益能够得到维护。

2.政策执行过程中反效果形成过程。由于这个政策依靠的仅仅是行政手段，并没有将经济手段、法律手段、思想教育手段灵活运用，因此受到的成效不尽合理。在政策的实施过程中由于目标价值与执行利益集团发生利益冲突，因此在执行过程中发生了个人主义的机制转变，个人或集体利益代替了组织利益，因此执行过程中的效果不尽如人意。地方政府和利益集团就是想要通过这种方式，使得该政策破产，以维护地方政府的权益。

并且地方政府在想要通过自己的消极对待使得政策失利后，将其归根于宿命主义，认为这个政策的制定就是不科学的，从而推脱自己的职责。另一方面任务过度机制也是该政策执行过程中效果不大成功的原因，政策制定者没有考虑到政策预期环境与实际环境的不符合，因此任务过度机制使得政策走向反效果道路。

三、节假日高速公路反效果形成的借鉴意义 （一）政策反效果的形成机制理论借鉴意义

每一个公共政策的制定，都必须遵从“基于国情原则、系统性原则、社会公正和利益补偿原则、以及明主参与原则”，考虑政策制定者的政治和业务因素，以及占主导地位的社会价值观并适当考虑利益群体的价值，只有当政策执行

客体、政策主体、政策环境没有一定的利益冲突时，整个政策制定过程才不会出现功能分裂机制、利用机制、目标替换机制，在没有这些机制的影响下，政策才不会走向反效果。 公共政策的执行过程是政策发生反效果的重要过程，由于政策本身损害或者妨碍了地方或执行主体的利益，“上有政策，下有对策”的现象就会发生。这个政策的执行就往往是依靠行政权威，执行主体也只是完成任务，并没有考虑到完成任务的质量高低。

公正政策的评估过程是影响政策继续延续下去的关键因素，每一个政策只有靠第一次“试水”才能知道这个政策的具体情况，通过评估制定相关的调控措施不断完善该政策，才能使得该政策逐步走向合理化。这个过程中“宿命主义”机制和“安抚”机制是政策走向反效果的重要原因，由于政策执行者过度沉浸在政策的表面成效，没有对政策进行深入评估，导致隐藏在政策身后的隐患逐渐壮大，最后导致了政策反效果的发生。

（二）节假日高速公路免费通行政策的优化建议 在“节假日高速公路免费通行政策”中，地方政府与中央政府是最大的博弈双方，其反应了政策制定和执行过程中，政策主体和政策执行主体之间存在利益冲突，政策制定者在政策制定的时候应该考虑到经费资源，这个政策本身对地方政府和路桥公司有一定的利益损害，因此政策制定者应

该采取一定的措施弥补地方和路桥公司在节假日高速公路上的损失。

其次这个政策的执行是行政权力和政治权威的结果，中央政府在制定该政策的时候没有征求各地方政府和路桥公司的意见，导致地方政府和路桥公司有一定的抵触情绪，中央政府也不免有“慷他人之慨”的嫌疑。因此在以后该政策的进一步执行过程中，政府应该多关注地方政府和路桥公司的建议，逐渐使政策完善。

最后，政府正在逐渐深入改革，这个政策就是政府在公共利益和地方政府与路桥公司之间做出了一个抉择，中央政府应该扩大中央政府影响力，同时使地方政府的权责一致，在这个政策的执行和评估过程中，应该采用法律手段、行政手段、经济手段、思想教育手段结合的方式，使得政策有一个完美的执行。 参考文献：

[1] 晓毅.高速公路节假日免费通行是否可行 [2] 谢丁.免费午餐还是最后的晚餐

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