深化征地制度改革，开展城乡建设用地增减挂钩试点，推进城乡建设用地同权同价，建立城乡统一的建设用地市场。积极推进农村土地承包经营权流转，推动土地向经营大户集中、农民向县城和重点镇集中、产业向园区集中。农村集体建设用地收益全部用于村庄公共服务设施建设。对农民承包地、宅基地、房屋、林地等产权进行确权颁证，建立农村产权交易平台，积极推进农村物权产权资本化，为农民申请抵押贷款、筹集产业资本、增加财产性收入创造条件。改革农民进城购房置业政策，稳步推行“宅基地换住房、承包地换社保”，建立进城农民宅基地和承包地退出补偿机制，允许进城农民享受城镇经济适用房和廉租房等保障性住房政策。大力发展农村专业合作经济组织，引导家庭经营向生产规模化、集约化发展，提高农业生产组织化程度，降低和分散农民生产经营的市场风险。 四、加快财税体制改革
调整优化公共财政投向，扩大公共服务支出范围。理顺各级政府间财政分配关系，探索建立重点镇完全财政职能，增加县、镇财力，增强基层政府财权与事权匹配能力。加大对困难县均衡性转移支付规模，建立县级基本财政保障机制，缩小县域间基本公共服务水平差距。完善预算编制和执行管理制度，实行全口径预算管理，细化编制预算，强化预算约束。深化政府收支分类改革，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。 五、深化投融资体制改革
完善企业投资项目核准制和备案制，确立企业投资主体地位。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制。进一步合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，强化政府投资综合管理部门对预算内投资的统筹协调，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。积极发展资本市场，创新投融资方式，鼓励支持企业债券融资，大力推行项目融资，探索以所持石油企业股权和国有资产存量为重大项目融资提供担保。支持有条件的县区设立城镇开发建设投资公司，搭建城镇建设融资平台。鼓励支持有条件的企业发行企业债券。组建延安商业银行，发展村镇银行和小额贷款公司，稳步发展信托、金融租赁、融资担保、典当等金融服务，每个县区设立1—2家村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构，市县共同设立创投基金，消除基础金融服务空白乡镇，力争实现上市企业零的突破。完善担保体系，壮大担保主体规模，增强融资担保能力。发展农业政策保险和商业保险。理顺政府债务管理体制，强化债务风险管理。
第十章 推进对外开放，提高经济外向度
实行更加积极主动的开放战略，着力改善投资环境，拓宽合作领域，创新合作方式，努力开创全方位、大跨度、多层次、宽领域的对外开放新格局，全面提升经济外向度。
营造良好环境。加强科技、信息等公共服务平台建设，努力营造宽松的政策环境、开放的投资环境、便捷的服务环境、有序的管理环境和安全的生活环境，保障投资者和经营者合法权益。
扩大开放领域。积极创造条件，加快引进国内外先进生产要素，参与更大范围、更广领域、更高层次的分工与合作，不断扩大对内对外开放领域。对外开放由经济领域转向经济、社会全方位对外开放，除国家有关政策、法规限制开放的领域外，所有经营性领域全部向社会资本和外资开放。对内开放主体由国有经济为主向非公有制经济扩展，由以经济协作为主向经济、技术、社会协作全面拓展。
扩大招商引资。以长三角、珠三角、环渤海地区为重点区域，以大集团、大产业、大项目为重点对象，着力引进能源化工、装备制造、农副产品精深加工、文化旅游业、现代服务业和新能源产业项目。突出工业园区、物流园区、产业基地的载体功能和企业的主体地位，加大项目策划工作投入，创新招商引资方式，形成政府引导促进、企业主动出击、中介牵线搭桥的招商引资新格局，进一步提高招商引资质量。 深化区域合作。加强同周边地区、友好城市的交流合作，深化协作领域，实现互惠互利。依托产业基础和劳动力、资源等优势，积极承接东部产业梯度转移。积极推动实施《陕甘宁革命老区振兴规划》，联手打造呼包银榆延重点开发区，深度参与陕甘宁蒙能源“金三角”建设，深化区域互动合作。发挥苹果节、
红枣节等旅游节会平台作用，加强对外交流，拓展合作空间。支持有实力、有条件的企业“走出去”，开展工程承包、劳务合作，开拓发展空间。
扩大进出口规模。发挥洛川苹果、延川红枣、甘泉红小豆等国家地理标志产品的品牌效应，建设出口商品基地，发展一批名优出口产品，进出口贸易总额累计达到3亿美元。支持延安国家油气检测中心建设，争取设立延安海关、出入境检验检疫局和口岸办，推进外向型经济发展。
第十一章 创新社会管理，建设和谐延安
加强社会管理创新，协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定，为经济社会发展创造良好环境。 一、创新社会管理体制
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，强化政府社会管理职能，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。树立以人为本、服务为先理念，寓管理服务之中。把社区建设作为社会管理的创新举措，健全新型城乡社区管理和服务体制，发挥社区公民自治、公众参与、自我服务、自我管理的载体作用，“十二五” 期间，城镇街道全部实现社区化管理。加强流动人口、特殊人群和社会薄弱环节管理，维护有序和谐的社会管理秩序。强化社会治安防控和综合治理，加强城乡社区警务、群防群治工作，深入推进平安延安建设。引导人民团体和各类社会组织参与社会管理和公共服务，发展志愿者队伍，建立社会工作者制度，注重运用发挥社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。推动行业协会、商会规范发展，发挥自律、维权、沟通企业与政府的作用。 二、加强公共安全和应急管理
建立完善突发公共事件应急管理体制。加大公共安全投入，加强应急管理、应急预案、应急物质保障、应急救援队伍和应急指挥协调体系建设，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动，增强应对突发公共事件的能力。整合应急队伍资源，改善技术装备，开展培训演练，提高应急处置能力。 落实安全生产责任制。坚持安全发展，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制。抓好重大危险源监控，加大安全生产投入，加强安全基础设施建设，逐步实现煤矿、长途客运、危险物品运输等重点领域在线实时监控。严格安全生产执法，严肃查处事故责任。加强对道路交通、石油化工、煤矿、公众聚集场所、建筑施工等重点领域、重点行业的安全监管，有效防止和遏制重特大事故发生。亿元生产总值事故死亡率控制在0.092人以内。
加强防灾减灾体系建设。发挥政府主导作用，动员社会力量参与，全面构建与经济社会发展基本适应的防灾减灾体系。建立完善监测、预报与预警体系，提高监测预警能力。加强防灾减灾基础工程建设，开展各类灾害风险隐患排查治理。加强防灾减灾物资储备，提高应急保障水平。以中小学生为主，普及防灾减灾知识，加强基本自救能力培训和演练，提高公众灾害预防意识和防灾自救能力。 三、正确处理社会矛盾
健全党和政府主导的维护群众权益机制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善化解各类社会矛盾。建立重大项目建设和公共决策社会稳定风险评估机制和公示、听证制度，加强突发事件和社会热点问题舆论引导，整合基层政法、信访、维稳等力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，关口前移、源头治理，平等沟通、协商协调，引导群众理性合法表达利益诉求。
四、推进依法治市
加强依法治市、依法行政，推进法治政府建设。改进和加强行政执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善司法工作机制，规范司法行为，促进司法公正。完善司法救助和法律援助制度，维护弱势群体合法权益。实施“六五”普法规划，增强全民法治观念。发展基层民主，丰
富民主形式，完善政务公开、厂务公开、村务公开，扩大公民有序的政治参与，保障人民民主权益。加强反腐倡廉制度建设，从源头上预防和治理腐败。 五、加强精神文明建设
坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，推进社会主义核心价值体系建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，强化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，培养具有文明素养和人文精神的现代公民。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，塑造勤劳质朴、宽厚包容、尚德崇礼、务实进取的精神品格，营造知荣辱、识廉耻、明伦理、守道德的良好社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，全面实施“四大工程”，力争实现创建全国文明城市目标。弘扬双拥优良传统，深化创建全国双拥模范城市工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针，把握正确舆论导向，加强舆论监督，建立舆情快速反应机制，努力营造积极向上的社会氛围。大力弘扬延安精神，赋予新的时代内涵，为建设富裕生态和谐新延安提供强大精神动力。
第十二章 强化规划实施，实现发展蓝图
“十二五”规划纲要是引领我市未来五年经济社会发展的蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，必须创新实施机制，切实保障规划实施。 一、加强和改善宏观调控
综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段以及法律和必要的行政手段，转变发展方式，调整经济结构，扩大就业规模，引导投资消费，维持物价稳定，促进经济平稳较快增长。
实行功能性的产业政策。围绕培育产业核心竞争力，加强对市场潜力大、带动作用强、经济效益好的重点优势产业的扶持引导，在资金、用地、节能、环评等方面重点支持。对垄断性产业，放宽市场准入限制，积极培育多元化市场主体，增强发展的内在活力；对生态环境影响较大的产业，采取相应限制对策。 实行差别化的区域政策。对符合产业布局规划、需要重点开发的区域，加大支持力度，进一步加强和完善基础设施建设，引导生产要素加快集聚；对生态敏感区和重点保护区，强化环境保护和生态建设，引导人口和经济活动有序外移；对欠发达县区实行政策倾斜，加大转移支付力度，增强自我发展能力。 实行公平化的财政政策。按照科学发展和城乡统筹要求，调整优化公共支出结构，健全公共财政体制，进一步强化社会管理和公共服务职能。加大民生和社会事业投入，重点加强和支持教育、医疗、就业、社会保障、社会安全、节能环保、扶贫开发，大力提高基本公共服务财政保障水平，使城乡居民更多地享受到公共财政的阳光。 二、增强项目支撑能力
增强发展后劲，保持经济持续增长和长远发展，必须坚持实施项目带动战略，加强重大项目建设，进一步发挥投资拉动作用。
（一）突出抓好八类重大项目建设
按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，围绕转变发展方式、调整经济结构、统筹城乡发展、着力改善民生的总体思路，“十二五”期间规划建设重大项目369项，总投资5224亿元，“十二五”期间完成投资3870亿元。其中能源化工项目95项、交通项目48项、城市基础设施和保障性住房项目67项、水利项目30项、农业和生态项目34项、新农村建设项目14项、社会事业项目58项、商贸流通和服务业项目27项。集中力量、重点建设事关经济结构调整和延安长远发展的“二十大工程”，估算总投资2616亿元，其中“十二五”期间完成投资2284亿元。 专栏5：
延安市“十二五”经济社会发展二十大工程 项目 建设内容及规模 起止 总投资 预计“十二目前 “十二建设单位 名称 年限 （万元） 五”投资（万进展 五”建26156050 元）22837884 180万吨/年甲醇、60万吨/设目标 1、富县180万吨能源综合利用 年MTO、40万吨/年轻油裂解、45万吨/年聚乙烯、62010- 万吨/年乙丙橡胶、丁辛醇、2015 聚丙烯等乙烯和丙烯下游产品 2190000 2190000 开工 建成 延长石油集团 2、华能320建设320万千瓦发电机组，2011- 万千瓦电一期工程2×60万千瓦，二1300000 2015 厂 期2×100万千瓦 3、700万吨煤焦化 4、6×30万千瓦煤矸石发电厂 包括黄陵4×100万吨和子长3×98万吨煤焦化两个项目 包括黄陵矿业2×30万千瓦、子长2×30万千瓦、陕投2×30万千瓦三个项目 2008- 2017 国家发540000 改委待批 一期 建成 华能发电公司 930000 700000 在建 建成 黄陵矿业公司、河北中达集团 一个 2012- 2015 900000 900000 在建 两个 待批 800000 800000 规划 阶段 国家 建成 建成 黄陵县政府、 子长县政府、 陕投公司 5、60万吨延长石油集团60万吨轻烃2014- 轻烃裂解 联合裂解 6、大唐 2×35万千瓦热电联产 新增石油探明储量5000万7、油煤气产能基地建设 吨、产量达到1200万吨；天然气探明储量3000亿立2011- 方米，产量达到100亿立方2015 米；煤炭产量达到5500万吨 8、延长县煤盐气资源综合利用 一期建设35万立方米/H空分装置、6万吨/年天然气制乙炔、25万吨/年甲醇、30万吨/年醋酸、18万吨/年醋酸乙烯 以服装加工、电源制造、创意产业等轻工业和现代服2011- 务业项目为主，占地约10002015 亩 建设陕北民间民俗风情文2011- 化展示产业园区 2015 2011- 2015 装机容量2×35万千瓦 2011- 2015 2015 延长石油集团 260000 260000 发改 委待 批 建成 大唐陕西 发电公司 7680000 7680000 在建 建成 延长集团、陕煤、市煤炭局 1150000 1150000 规划 阶段 主体 建成 延长县政府 9、延安深圳轻工产业园 10、陕北文化产业园区 300000 300000 园区 总规 建成 延安深圳轻工 产业园公司 150000 150000 前期 论证 详规 建成 市文广局 11、南泥湾桃宝峪革命历史主题片区、2011- 1000000 800000 建成 南泥湾投资发展 生态旅游阳湾生态新镇片区、三台庄2015 景区建设 旅游度假区、南泥湾生态风景区 12、黄河蛇中华探源及黄河览胜区、伏曲国家地寺河谷生态探秘区、延水关质公园旅黄土高原风情区、清水湾时游景区建尚休闲度假区和交通、供设 电、给排水等配套设施 2010- 2015 2010- 2015 论证 有限公司 101500 101500 可研 阶段 建成 延川县政府 13、506公包括黄延第二通道、延志里高速公吴、吴起至定边、延安至延路建设 水关等项目 包括黄韩候运煤通道、延安14、400公至吴起铁路以及富县180万里铁路建吨能源综合利用、华能320设 万千瓦电厂、黄陵4×1004269000 4269000 部分 在建 建成 市交通运输局 2010- 2017 2400000 2000000 规划 阶段 部分 建成 西安铁路局 万吨煤焦化等11条专支线 15、延安机场迁建工程 16、南沟门水利枢纽 按军用二级标准建设，飞行2010- 区等级4C 大Ⅱ型水库，总库容1.93亿立方米，调节库容9020万立方米 从延水关镇向延安调取黄17、黄河引水工程 河水，沿途解决延川县城、2010- 永坪石油工业区、姚店工业112200 2015 新区生产生活用水需求，分两期实施 占地3600亩，以旅游观光、18、延安方生活度假、教育培训三大功2010- 塔新区建能为主，多功能、综合型、720000 2018 设 低碳式旅游生态示范区、城市居住新区 19、中国·洛川现代苹果产业园区 主体框架为“一心两翼三线六区”，总占地4.2平方公里 建成40450000 在建 万平方米 上海绿地集团 初步 106655 设计 阶段 建成 市水务局 2015 初步 设计 兰空、 市机场迁建办 225350 210000 建成 2008- 2013 168000 130729 在建 建成 市水务局 2011- 2020 200000 100000 在建 部分 建成 洛川县政府 20、100万规划建设100万吨乙烯生产吨乙烯项装置，配套建设35万吨聚目 丙烯等9套装置 2011- 2018 可研 通过核2200000 编制 准，力争市乙烯项目办 阶段 开工 （二）健全重大项目推进机制
项目融资机制。推进融资方式市场化,形成多渠道、多层次、多元化融资格局。强化政府投资对社会投资的引导带动作用,提高政府投资效益。选择部分基础性和公益性项目,采取出售、租赁、经营权转让等方式筹
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