工商所开展商标执法工作存在的问题及对策

随着市场经济的不断发展和我国加入世贸组织进程的加快，工商行政管理机关面临着更加艰巨而繁重的任务。同时，工商行政管理体制改革和机构改革又面临着人员减少。任务增加的矛盾。因此，近年国家工商总局提出了商标管理工作要适应当前形势的需要，创新商标管理模式，加大商标办案力度，规范商标行政执法行为，把商标管理工作的重心逐步拓展到工商所的总体要求，并开展了联系点工作。有关资料反映，联系点工作已取得成效。可以说明实现商标管理工作重心下移，推动工商所全面开展商标行政执法工作，是解决新形势下工商行政管理人员少、任务重这一矛盾的唯一途径，这一商标管理模式将很快在全国推广

开来。

工商所开展商标执法工作势在必行。笔者从事基层商标管理工作，根据本地区工商所商标执法工作的调查了解，就工商所在商标执法工作中存在的问题及其对策提出个人肤浅的认识，希望能给工商所开展商标执

法工作一定帮助。

一、工商所开展商标执法工作存在的问题

工商所作为工商行政管理机关的派出机构，是工商行政管理的前沿阵地，肩负着工商行政管理的各项职责。机构设置是麻雀虽小肝胆俱全，工作任务十分艰巨繁重。加上商标行政执法工作下移工商所是一种新的管

理模式，还处于偿试和探索阶段，难免存在一些问题，这些问题主要反映在以下几个方面：

（一）对工商所开展商标执法工作的认识不够

这一问题的存在有主客观上的原因。客观上，我县是经济不够发达的农业县，地方财政桔据，行政事业单位经费十分紧张，工商部门也不例外。由此种种原因，主观上存在“重收费轻管理”的思想。在收费问题上，领导和有关机构为保证经费收入，可谓想方设法，挖空心思制定出各种切实可行的收费措施，年年下达收费任务。这些任务对工商所来说既是上级下达的目标任务，又与自已生存息息相关。因此，工商所在工作中不得不把大部分精力花在收费工作上。目前我局12个工商所，有干部职工169人，无论在什么岗位上，每人都有收费任务，而且要纳入目标考核。而商标的监督管理工作就只能停留在表面，许多工作无法深层次开展，仅仅是就事论事地管理，被动管理。因为12个工商所没有一个商标监管专职人员。每个工商所仅有的一名兼职人员，工作项目多的可达四五项，少的也有二三项。他能花在商标监管工作上的精力就可想

而知了。

（二）工商所开展商标执法工作水平有待提高

多方面的原因造成工商所商标行政执法人员水平不高。第一，法律法规知识欠缺。由于他们多是兼职，工作任务重，精力不足，没有较充足的时间学习和研究有关法律法规知识，仅仅是常识性的了解。第二，业务水平较差。省、市、县自上而下没有组织过专门的业务培训，没有系统全面的专业知识。商标监管工作内容多，涉及面广，专业性强。我县12个工商所的商标监管人员没有一个接受过专门培训。因此在工作中往往有许多把握不准的地方。第三，办案能力较低。首先由于经济不发达，商标违法案件较少，特别是商标假冒侵权行为更少。工商所商标执法人员缺乏办案锻炼的机会。其次是各工商所有专门的经检办案人员，查处商标违法案件也属于他们的职责范围。对商标执法人员来说存在一定的依赖思想。我局12个工商所有11个所的商标监管人员到目前为止还没有办过商标违法案件。有的甚至还不知道办理商标违法案件的要求

和程序，更不用说处理较为复杂的商标假冒侵权案件。

（三）机构不健全、制度不完善、目标不明确

机构不健全、制度不完善、目标不明确，长期困扰着基层工商所的商标管理工作。首先是机构不健全。市局、分局没有专门的商标管理机构，设立的商标、广告综合管理部门，尤其是分局的商广部门，力量十分单薄，多数仅一至二人。我局的12个工商所没有一个商标监管专职人员。而且分管所长和管理干部的调换较为频繁。力量不充足，人员不稳定是影响商标行政执法工作至关重要的人为因素。其次是制度不完善，

没有较为完善的工作制度，使工商所的商标监管工作留于形式，无章可依，甚至有些随心所欲。第三是没

有明确的目标任务，工商所开展商标行政执法工作没有动力和压力。

综上所述可以看出：尽管商标局一再强调商标监管工作重点向执法办案上转移，商标监管重心向基层工商

所转移。而在实际工作中，工商所的商标行政执法工作却是那样的苍白无力、力不从心。

二、针对问题应采取的对策

解决问题、改变现状刻不容缓。怎样才能改变现状，使工商所的商标执法工作真正有效地开展起来，实现

商标监管工作重心下移，促进商标监管职能到位呢？笔者就上述问题提出以下对策。

（一）统一思想，提高认识，转变现念

商标管理是工商部门的重要职责之一，把商标监管拓展到工商所是商标监管方式的重大改革，是经济发展的需要，是工商行政管理体制改革的需要。工商所只有认真搞好商标行政执法，才能适应新形势下的商标管理工作；才能保障商标行政执法职能全面到位；才能完成党和国家赋予工商行政管理部门维护市场经济秩序的神圣使命。因此，分局及其工商所应把认识统一到国家工商总局提出的商标工作总体要求上来，转变“重收费、轻管理”的陈旧观念，把工商所开展商标行政执法工作摆上议事日程，借鉴联系点的经验，结

合本地区实际，认真研究和部署此项工作，使商标行政执法工作在工商所顺利开展起来。

（二）加强培训，提高商标监管人员的业务素质和办案技能

商标行政执法工作专业性强，涉及面广，对商标监管人员的专业知识和业务素质都提出了更高的要求。要真正全面履行这一职责，必须努力提高自身的综合素质和技能。市局和分局应当采取各种措施督促商标监

管人员自学和组织专项培训，使其掌握应有的法律知识、相关知识和业务技能。

首先，要学习有关法律法规，掌握法律武器。商标的监管工作是行政执法工作。有关法律法规是做好此项工作必备的法律武器。正如古人说：“欲善其事，必先利其器。”因此，要搞好商标的行政执法工作，必须十分熟悉和深刻理解《商标法》、《商标法实施细则》、《商标印制管理办法》等法律法规。只有这样，

才能做到依法行政，监管才能洞察秋毫，得心应手。

其次，要学习一些相关知识。随着经济的不断发展和加入世贸组织的不断临近，商标作为知识产权在经济中处在越来越显赫的位置。商标的打假维权已遍布社会发展的各个领域。涉及面越来越广，内容越来越深。如果不掌握一些政治、经济、科技等新知识，就很难适应新形势下的商标监管工作，面对复杂的商标假冒侵权行为就会无所适从，将丧失手中的权力，眼睁睁让违法犯罪分子逃之夭夭，给党和人民造成严重损失。 第三，要掌握商标办案技能。按照国家工商总局对商标工作的总体要求，商标行政执法工作是以办案为核心，重点打击假冒侵权行为。因此每一个商标监管干部必须学会办理商标案件。上级工商行政管理机关应有意识培训执法人员学习掌握如何发现案源，调查取证，定性处理，结案归档等基本业务技能，使其在办

案中做到事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法。

（三）健全机构，完善制度。

任何工作都要人来做，人的因素是第一位的。而且工作应当有章可循。所以，工商所开展商标行政执法工作必须健全机构，完善制度。笔者认为，市局应当就机构问题作出明确规定：各工商所至少要有一名所长或者副所长负责商标管理工作，同时配备一名以上干部专职从事商标管理工作。市局还应制定出有关制度。如《工商所商标监管工作规范》、《工商所商标监管考核办法》、《工商所商标监管员职责》等有关制度。分局再结合本辖区实际细化管理和考核办法。这样一来，工商所商标管理有明确的工作重点和职责，又有考核的压力。可谓工作有人做，任务有制度，考核有标准。那么工商所的商标行政执法工作就一定能规范

化、制度化地开展起来，实现商标监管职能的真正到位。

总之，工商所开展商标行政执法工作，是探索新形势下商标管理模式的重要成果，也是保障全面履行商标行政执法职能的重要手段。虽然当前在探索阶段还存在着许多问题，但我们相信，凭借工商所本身的优势和国家局所下的决心，通过工商系统上下齐心努力，问题会得到解决，此项工作将在工商所顺利开展，并

以此促进商标监管职能到位，工商所商标监管工作将打开崭新局面。

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