谈先行登记保存物品与查封扣押物品的区别和应用
作者：淳安县食品药品监督管理局 洪来奎
先行登记保存 是在证据可能灭失，或者以后难以取得的情况下所采取的证据保全措施。适用于药品监督管理部门在案件证据可能灭失或以后难以取得的情况下而先行保全证物时使用，具有强制性和执行性。
查封扣押 是一种行政强制措施。根据《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》的规定，查封扣押是有适用范围的，并不是所有的具体行政行为都可以采取行政强制措施。主要适用于对有证据证明可能危害人体健康的药品及有关材料和已经造成质量事故或者可能造成质量事故的产品及有关资料所采取的行政强制措施时的使用。 二者不同点： 1、 文书种类不同。
《先行登记保存物品通知书》属于药品监督行政处罚文书。目的是为了保存案件证据。
《查封扣押物品通知书》属于行政强制措施法律文书。目的是通过对物品的控制，防止这些物品的危害性产生或进一步扩大。 2、 法律依据不同。
制作《先行登记保存物品通知书》依据《行政处罚法》规定。
制作《查封扣押物品通知书》是依据单行的法律法规如《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》规定。
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3、 适用程序不同。
《先行登记保存物品通知书》是在药品监督行政处罚程序开始后才能使用。 《查封扣押物品通知书》可以在日常监督检查工作中使用，也可以在药品监督行政处罚过程中使用。 4、 适用的情形不同。
《先行登记保存物品通知书》是在案件证据可能灭失或以后难以取得的情况下使用。在药品监督行政处罚过程中，证据可能是药品或医疗器械，也可能是与案件有关的其他资料如有关的票据、合同等。
《查封扣押物品通知书》 只适用于对有证据证明可能危害人体健康的药品及有关材料和已经造成质量事故或者可能造成质量事故的产品及有关资料如有关的药品医疗器械的包装及包装材料等。 5、 期限及效率不同。
《先行登记保存物品通知书》有效期限为七日，在七个工作日内对保存的证物作出处理决定。《查封扣押物品通知书》有效期根据不同的法律法规有不同的规定。如药品及有关材料在七天内作出处理决定，药品需要检验的可在检验报告书发出之日起十五天内处理，而医疗器械则没有明确时限。 6、 当事人的权力不同。
《先行登记保存物品通知书》 当事人对先行登记保存证据措施不服的没有申请行政复议及向人民法院提起诉讼的权利。
《查封扣押物品通知书》 当事人对查封扣押物品证据措施不服的可以申请行政复议及向人民法院提起诉讼。
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