常州市新北区薛家镇总体规划说明书(3)

分。应充分发挥区位优势、交通优势、资源优势，把薛家镇建成常州市北部的重镇；努力打造城乡一体的，人、自然、城市和谐的工业新城镇、特色生态城镇。

未来的发展目标将关注以下方面：

成长性：区域经济一体化进程中的增长点。

薛家镇正面临新一轮超常规的跨越发展的历史性的机遇，作为常州市北部的重镇，需要充分利用自身区位、产业、交通和资源的优势，主动参与到新的区域协作和竞争网络关系中，并以镇工业集中区、全民创业园区的开发为依托，形成新的重要增长点。

综合性：融合专业化产业基地和生活中心功能的空间枢纽。

在区域产业分工中壮大专业性大型产业区，以生活设施、社会服务设施为支撑，增强城镇的集聚能力，强化作为常州市北部的重镇的重要地位。

整体性：空间跨越发展过程中的联合体。

常州市的城乡一体化发展为薛家镇新的跨越发展提供了机遇，应通过整合强化整体发展效率，为远景发展奠定一个整体的、具有更大灵活性、容纳力和生长性的空间基础框架。

持续性：工业化迅速推进下的生态功能建设。

在有限的资源条件面临巨大开发压力的背景下，在经济快速增长过程中，积极引导产业集聚，提高资源利用效率，降低环境代价，使薛家镇不仅成为现代化的产业基地，同时保持和发展强大的生态功能。

凝聚力：具有持续吸引力的人居环境。

在薛家镇建设有凝聚力和吸引力的人居环境。强调以人为中心的具有环境特色的区域和城镇建设，增强对人口和新经济活动的吸引力，通过生活设施、生态环境和景观形象营造高质量的人居环境，使之形成集聚产业和人口的持续的作用力。

3.1.2经济发展目标

围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持农业总产稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展蔬菜生产、水产养殖、花卉苗木、畜禽等特色农业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化。

提高工业的整体素质和竞争实力，构筑合理的产业结构，优化管理体制，依托科技，大力发展高新技术产业，提高企业的素质和效益，为提高全镇经济总体

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实力提供坚实的基础和有力保证。

以一、二产业发展为基础，按照现代化、社会化、产业化的要求，积极发展第三产业，为一、二产业提供流通服务，提高第三产业在经济结构中的比重。大力兴办各类服务项目，发展专业市场，力求商品市场与要素市场相互促进，共同发展。

依托现有区位及交通优势，充分引导和促进旅游业、工业、商贸服务业的发展，使第二、第三产业向镇区聚集，加速农村剩余劳动力向非农产业转移及向镇区集中。

3.1.3社会发展目标

薛家镇发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，充分发挥城镇的交通和产业优势，强化中心城镇建设，完善城镇布局，切实加快城镇现代化建设。

1、形成良好的社会风尚，促进人与自然和谐发展。

2、塑造良好的城镇文化氛围，加强各类文化设施和历史文化风貌的保护，使传统文化和现代文明相结合。

3、完善科技教育体系，提高人口素质和科技实力，高标准普及9年义务教育，大力发展高中段教育。

4、大力发展卫生、体育事业，提高人民的身体健康水平，形成层次不同、布局合理的卫生、体育设施网络，国民体质合格率85％以上。

5、加强环境保护，促进经济、社会和资源的协调发展。

6、建立与经济发展水平相适应的社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置等相配套的社会保障体系，社会保险覆盖率达90％以上。

3.1.4城镇建设发展目标

至2030年，全镇总人口达6.8238万，其中城镇人口4万，城市化水平59%。 实施工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中为主要模式，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的有效途径，走出了一条城乡同发展共繁荣的社会主义新农村建设新路。建成由城镇------农民居住点组成的二级居住体系。

城镇各项用地协调发展，合理布局，综合发挥土地效益。

提高居民居住水平，完善居住配套设施，保障居民高质量的生活居住环境。

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强化城镇服务功能，形成层次多样化，网点均衡化的现代化公共服务设施。 形成高效、安全、便捷的城市交通体系，为居民提供多方面、多方式的交通选择。

加强基础设施建设，促进投资环境，满足城市开发需要。 加强对生态城镇建设，创造良好的生态环境，提高城镇绿化水平。

3.2 区域发展战略

3.2.1功能定位

到2030年，把薛家镇建设成为第一、第二、第三产业协调发展，公共设施完善，社会文明、交通便捷、环境优美的现代化新型工贸城镇。 3.2.2产业定位

经过近几年的快速发展，薛家镇产业发展具备一定发展基础，形成了以现代农业、特色工业为主导的产业发展格局。

发展现代农业进一步强化农业的基础地位，加大对农业的支持和保护力度，持之以恒地推动农业产业结构调整，大力推进农业产业化经营、专业化生产和区域化布局，发展生态农业、特色农业、高效农业，加强农产品质量安全管理，扩大绿色、有机农产品生产，快速提升农业整体素质，增强产品市场竞争力，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民较快增收。

特色工业重点发展高新技术产业。

引导和促进旅游业、商贸服务业的发展，积极开辟旅游服务区。发挥区域服务功能、推动旅游、服务业快速发展。 3.2.3战略措施

1、强调重点地区

薛家的空间资源在常州市具有一定的优势，但空间资源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的发展压力下必须确立集中重点地区，通过产业与空间整合，实现资源优化，强化地区整体性，实现基础设施的区域配置，引导开发压力，综合协调发展的方向。

2、强调生态优先

薛家在人居环境，景观生态等方面具有明显的比较优势，因此，要在区域范围内确立生态保护区及生态走廊，确立生态优先、防治结合、以防为主的发展原则。

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3、强调空间效率

在实现空间开发重点集中过程中，树立以空间开发的效率为核心的策略，提高城镇化质量，与工业化进程相配合，共同促进经济发展。

4、强调动态推进

确立阶段性的经营手段和建设目标，推进核心功能建设，促进规划的动态有序推进。

5、突出强工兴镇，促进主体经济裂变扩张

进一步加大项目推进力度，以有效的增量投入带动存量调整，以投资结构的 优化带动产业结构的优化，走出一条符合薛家镇实际的新型工业化之路。 聚合优势要素，谋求项目工作突破。坚持规划优先、环保优先、效益优先的原则，科学整合现有项目资源要素，加大招商引资力度。一是建好项目载体。集中财力投入，做好工业集中区的环境，提高承载大项目能力。二是先调精干力量招商。强化激励措施，多种渠道、多种形式、多个地区开展招商活动，在大项目、好项目上求突破。三是培强骨干企业。挑选有雄心大略、有发展潜力的企业进行重点培植。

实施倍增计划，打造特色产业品牌。紧紧围绕打造“机械制造特色镇”这一目标，通过内引外联、优势互补、技改扩能等手段，在全镇现有企业中选择若干中小企业实施倍增计划。通过倾心扶持，努力使这些企业规模扩一倍、效益翻一番。

充分内涵挖掘，拓展资源利用空间。一是利用闲置土地资源，新上提速增效项目。整合闲置土地资源，力争年内新上两个5000万元以上的大项目；二是利用闲置产能资源，新年提档升级项目。三是使闲置厂房得到充分利用。

搭建环境平台，再掀全民创业热潮。继续实施“五培”工程，大力度推进全民创业。一是培养创业文化。通过树标兵、学典型，广泛宣传发动，使投身创业成为民众的自觉行动。二是培育资本要素。扶持规范发展民间担保公司，让更多的民间资金转化为创业资本。三是培强干部队伍。村组干部必须人人有项目，既会带头创业、又能带领群众创业的人才能当干部。把敢创业、懂经济、带动强的能人充实到干部队伍中去。四是培优创业环境。在居委会规划建设创业园，建成以电子技术为主的加工集中区，使之成为特色明显的创业园。同时，全力做好证照办理、设施配套等各项服务工作。五是培植创业标兵。全年培植投入在5万元以上的创业标兵500名，任务到村，责任到人，努力把全民创业推向一个新的高

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潮。

注重调优结构，推动农业提速跨越发展。明确高效农业的内涵，把“高效农业，设施农业，加工农业”作为现代化农业的发展取向，努力拓宽农民增收渠道、加速致富农民的进程。做特优势农业。进一步优化种养结构，把高效农业示范园作为农业产业化、规模化、特色化的突破口。

做强龙头企业。把农业招商放在突出位置，拉长产业链条，提高家副产品附加值，增加农民收入，把资源优势培育成产业优势。

提高非农民收入。结合农村实际，采取点面结合、上下联动、内外并举的方式，大力开展农民培训，把农村科技知识、实用技术、劳务技能和创业本领“四项培训”落到实处，激发农民离土创业、离家创业，把更多的劳动力从土地上解放出来，努力使农民工资性收入和资产性收入占纯收入的比重提高3个百分点以上。

重抓第三产业，做靓薛家生态旅游名片。充分利用紧靠中华恐龙园的有利条件，依托地域、人文、环境优势，全力打造特色旅游魅力镇，加快融入常州旅游城市的进程。

抓集镇建设的繁荣发展。鼓励农民向镇区集中，新增集镇住户。加强集镇经营秩序的规范整顿，扩大商业网点规模，增强辐射功能，努力把薛家打造成常州北部贸易流通中心。

3.3产业选择

薛家的产业发展既要考虑已有的基础，也要考虑大的发展环境带来的可能影响，因此需要分析考虑2个方面的关系：与现有产业的关系、与常州产业发展及产业布局的关系。

考虑现有的发展基础和常州市的发展规划，在机械制造、电子信息、纺织等方面具有一定的发展基础和优势。

从常州市产业发展的趋势上看，常州市正开启一个新工业化的浪潮，制造业、汽车配件、新型材料等在薛家有较大的发展潜力。

第四章 城镇规划目标与原则

4.1规划目标

4.1.1加强中心镇的集聚辐射功能

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