《农业政策学》习题及答案(3)

1. 简述农产品流通政策的主要手段。

2. 简述农产品市场结构的主要类型并举例说明。 答案：

1. 根据政策所调控的对象和范围不同，可分为：国内价格政策手段，其中包括价格管制、

补贴、数量管制；对外贸易政策手段，其中包括出口鼓励、进口限制、出口限制与进口鼓励；市场结构政策手段，其中包括市场管制、提高市场透明度，形成均衡价格、改善基础设施等。

2. 空间结构（地方市场、区域市场、全国市场、国际市场）；时间结构（现货、信用、期

货交易市场）；层次结构（产地市场、批发市场和零售市场）；竞争结构（完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场）；品种结构（小麦市场、大米市场、玉米市场、蔬菜市场）。

三、思考题：

1. 试述粮食流通的“四分开，一完善”政策。 答案要点：

1994年、1996年国家两次大幅度提高粮食收购价格，致使95、96年粮食大丰收，农业丰收也带来了粮食库存大量增加，销售不畅，粮食企业亏损增加的问题。为了及时解决这一问题，1996年10月国务院在大连召开全国粮食工作座谈会，提出了粮食流通体制“四分开、一完善”的改革思路。转换粮食企业经营机制，实行政企分开；合理划分中央和地方的粮食事权，全面落实粮食省长负责制；完善粮食储备体系，实行储备和经营分开；粮食企业新老财务挂账分开；建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制。逐步建立起国家宏观调控下的统一开放、竞争有序的粮食市场体系。

第一，实行政企分开。即政府粮食行政主管部门必须与国有粮食企业分开。国有粮食企业自主经营，自负盈亏。

第二，实行国家粮食储备和粮食企业的经营周转储备粮分开。这是实现国有粮食企业政企分开的内容之一。既有利于对国家储备粮的管理、增强政府调控粮食市场的物质基础，也有利于国有粮食企业搞活经营，提高效益。

第三，中央与地方政府的粮食责任分开。实质内容是明确中央和地方的粮食方面的事权，形成粮食工作实行中央统一领导、分级负责的体制。

第四，粮食企业新老财务挂帐分开。粮食企业老的财务挂帐要求在分清责任的基础上分别由中央财政、地方财政和粮食企业予以消化。由省级人民政府牵头，组织财政、粮食、银行、审计等部门进行一次认真彻底的清理，严格分清责任，制定切实可行的消化方案。

第五，完善粮食价格形成机制。即逐步放开粮食的定购价格，主要根据市场供求关系形成单一的

市场价格。完善粮食价格形成机制，要做到两条：一是这个价格必须由粮食市场供求状况形成，粮食市场又必须由各级政府管理和调控；二是必须有一个合理的价格。 以上便是“四分开，一完善”的主要内容与实质。

第十一章 农业财政与金融政策

一、名词解释：

1. 农业财政政策 2. 农业金融政策 3. 农业投入机制 答案：

1. 农业财政政策是为实现农业的发展目标而调整农业财政收支规模和收支平衡的指导原

则及相应措施。分广义和狭义。广义的农业财政政策包括农业税收政策和国家财政对农业的拨款和投资政策，狭义的指财政对农业的拨款和投资政策。

2. 农业金融政策，是指国家运用金融手段控制、调节农业经济活动所遵循的准则和方略。 3. 广义，指农业资源的配置，在市场经济规律的作用下生产要素的自由流动，即由市场对

土地、资金、劳动、技术的配置起基础作用。政府通过完备的经济法规和政策，保证经济运行的法制化，并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷，保证农业资源的有效投入和正常运作。狭义，指在农业生产过程中，相互联系的不同投入主体通过筹集和运用资金，并供给农业生产所需投入的运作机制。

二、简答题：

1. 简述农业投资来源渠道有哪些？

2. 我国农村金融组织体系主要由哪些组成？ 答案：

1. 国家财政对农业的投入；用于农业的各种信贷资本；农村集体投入积累；乡镇企业对农

业的支持；农户自有资金的投入；吸收各方面的直接投资。

2. 中国农业发展银行；中国农业银行；农村信用合作社；农村商业银行；农村合作基金会；

农村民间借贷。

三、思考题：

1. 试析农业金融政策的主要内容。

答案要点：

1.（一）、农村产业政策贷款

1. 扶持第一产业的农业贷款政策 2. 发展第二产业的农村工业贷款政策 3. 发展农村第三产业的贷款政策 （二）、农村区域贷款政策

1. 经济发达及开放地区的农业贷款政策 2. 对大中城市郊区的农业贷款政策 3. 对重点农业产区的贷款政策 4. 对农村贫困地区的贷款政策 （三）、农村贷款利率政策

1. 规定农村贷款利率水平 2. 实行差别利率 3. 实行浮动利率 4. 执行加息、罚息利率 5. 实行优惠利率

6. 积极发挥农村信用社贷款利率引导市场利率的作用

第十二章 农业可持续发展政策

一、简答题：

1. 对可持续农业已形成的三大共识和“可持续农业和农村发展计划（SARD）”的三大目标

是什么？

2. 可持续农业的主要特征是什么？

3. 简述可持续农业发展所遵循的四大原则。

4. 简述我国为实现人口、农业、资源与环境协调发展而实施的政策？ 答案：

1. 三大共识：①不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为取得当今发展的代价；

②可持续农业是一个过程，不是一种目标或模式；③要求同时兼顾经济、社会和生态效益。

三大目标：①持续增产、消灭饥饿；②增加收入，消除贫困；③保护资源环境，改善农村生活条件和生活质量。

1. 主要特征：①投入的合理性；②系统的协调性；③发展的持续性和综合性。 2. 四大原则：概括地讲，就是“整体、协调、循环、再生”四个方面。①整体性

原则。整体是指生态系统结构的整体性。②协调性原则。协调讲生物进化与生态演替的总趋势。③循环性原则，循环是生态系统最本质的功能，是在有限的资源空间条件下生命发展的必由之路。④再生性原则。再生是生命与资源的增殖与更新，是新陈代谢、周而复始的再生产过程。

3. ①保护耕地；②保护基本农田；③实行封山育林改善生态环境；④实行退耕还

林（草）；⑤实施渔业资源的增殖和保护；⑥保护森林资源；⑦保护草原。

二、思考题：

1. 试论进一步加强资源环境保护的政策展望。 答案要点：

我国农业资源中，耕地资源、水资源以及森林草地资源已明显对我国农业生产的进一步发展造成了严重的约束，解决资源危机在于建立农业资源持续高效利用的管理保护体系、生产体系、布局体系和技术体系。

（1）完善资源法，建立农业资源持续高效利用的管理保护体系。①完善我国农业资源法律，具体对策是：a. 尽快完善和增补农业资源法律法规，制定资源综合管理法规。b.更新充实现有的法律法规内容；c. 改革农业资源管理体制。②依法对资源进行综合管理，完善农业资源调查监测体系等。

（2）突破资源存量约束，建立农业资源持续高效利用的生产体系。利用农业资源的方式从粗放式向“精细”式利用方向转变，使大力发展节地农业和节水农业。

（3）摆脱资源布局约束，建立农业资源持续高效利用的布局体系。具体做法：粮食的“两中”布局、牧业的“两区”布局和林业的“东西”，布局、海洋业的“岸岛水”布局等。 粮食“两中”布局，即中产田和中部地带布局。中产田是粮食增长潜力最大的地块，投资改造边际效益高。中部地带是粮食发展的重点区域，因此，我国粮食生产应充分利用中部地区的中产田。 畜牧业“两区”布局，即农区和牧区布局，在农区应建立粮食、饲料、经济作物的三元结构，发展农牧结合型畜牧业。牧区应该进行适度改造，有选择地发展人工草地。林业“东西”布局，即东部和西部地区布局。东部地区应该加快发展速生丰产林工业；西部地区应重点建设长江、黄河

上游和西北防护林体系。

海洋业“岸岛水”布局，即海岸带、海岛和海水布局。海岸带是具有海陆两类经济产为荟萃、资源丰富多样等优势，是发展的重点区域；海岛区域应搞好海岛基础设施建设，为其开发创造条件；海水资源的利用应进一步扩大近海养殖面积。

（4）利用先进科学技术，建立农业资源持续高效利用的技术体系。重点发展以下农业技术：①良种技术；②施肥技术；③栽培技术和植保技术。在栽培技术上，要继续推广复种和间套作技术，地膜覆盖和模式化栽培技术，在植保技术上，扩大抗性品种的利用，加强良种推广的检疫，积极地开发新农药，加强主要病虫害综合防治的示范推广。④灌溉技术。首先要推广节水灌溉技术；其次要采用暗管排水技术。

总之要充分认识到进一步加强资源环境保的重要性。

第十三章 农村社会发展政策

一、名词解释：

1. 社会保障 2. 贫困 答案：

1. 社会保障是指国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保

障的行为、机制和制度的总称。

2. 贫困包括两层含义：其一是生存状态，贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可

接受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。其二是发展状态，贫困是制约人们摆脱贫困的自然环境、经济环境、制度环境等诸种因素的动态过程，是缺乏发展的手段、能力和机会。

二、简答题：

1. 简述我国扶贫经历的三个阶段。

2. 简述四种不同的贫困类型发生的基本原因。 答案：

1. 改革开放以来，我国的扶贫工作经历了三个阶段：①体制改革推动扶贫阶段（1978－1985

年），以特定贫困区域扶贫为主；②有计划、有组织大规模的开发式扶贫阶段（1986－1993年），开始将扶贫工作与开发当地资源相结合，强调培育贫困地区、贫困户的自我

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