第十章 统筹城乡发展，推进城镇化建设
抓住《关中城镇群规划》打造“咸阳-铜川城镇带”的契机，全面启动实施全县城乡一体化建设规划，突出县城建设，加快建制镇改造，形成“一心、四轴、多点”的小城镇布局，推进城乡公共服务和基础设施资源共建共享。
一、全力推进“宜君避暑城”品牌建设
立足县城总体规划，进一步强化基础“硬件”和公共服务设施建设，大力发展旅游综合服务业，加快创建国家级卫生县城、省级园林县城，建设恬静自然、环境整洁、社会文明、宜居宜业的现代避暑山城。
扩大县城建成区。坚持统筹规划、完善功能、突显特色的原则，加强对现有建成区的改造升级，提升城市品位和社会公共服务功能。着力加快西环线人居生活区、南山旅游区的规划与开发，理顺用地关系，创新建设理念，形成产业-居住-生态空间布局科学、定位清晰的示范功能小区。到2015年，力争新扩建成区面积3平方公里。
改善基础设施条件。加快基础与公共服务设施建设，提升服务水平。打造城市支撑构架，实施县城宜阳大街、西环路改造工程，新建宜心大道，加快实施次干道、背街小巷的改造硬化。完善县城功能设施，启动实施迎宾主题公园项目，完成县污水处理厂改扩建工程、县城生活垃圾卫生填埋场工程建设等，加快宜阳中街东侧城中村及棚户区改造、县城天然气管网扩建工程建设，完善县城防洪排污渠系建设。培育县城绿色屏障，启动实施龙山（南山）生态园建设，建成210国道、东沟路、产业路等绿色通道，强化直观山坡、居住小区等重点区段的绿化建设，构筑县城点、线、面结合的绿地系统。继续开展县城环境综合整治，加强市政市容管理，维护公共服务设施，营造良好的
人居环境和投资环境。到2015年，县城常住人口发展到4万人。
二、建设特色鲜明的小城镇体系
依据区位和资源条件，坚持基础先行、产业支撑，加快构筑以县城为中心、4个建制镇为重点、5个乡为节点的特色小城镇体系，建设具有一定辐射和带动能力的地区经济、文化、管理和居住中心。优先发展彭镇、太安、五里镇、棋盘等重点镇，实施镇区街道拓宽改造工程，完善镇区水电路气讯及垃圾、污水处理等市政公用设施建设，加快科教文卫等公共服务体系建设，着力营造人居环境。落实有条件农民进城居住政策，促进农村人口向小城镇有序转移。突出地方特色，积极发展绿色农业、小型农产品加工、商贸流通等劳动密集型产业，促进产业积聚，加快建设北部彭镇科技工业、西部太安镇能源工业主导型中心镇，东部五里镇绿色苹果、南部棋盘镇有机核桃及产业化服务型中心镇，实现城乡一体化发展。
第十一章 积极发展科教事业，全面提高人口素质 一、加快科技创新步伐
抓住国家实施中长期科技规划纲要的契机，以提高科技创新能力为主线，以深化科技体制改革为动力，以科技攻关、成果转化、新技术推广应用为重点，加强人才、资金与技术聚集，服务和促进经济发展方式的转变。
健全科技服务与创新体系。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的要求，继续完善科技转化应用机制，健全县、乡、村三级科技服务网络体系，建立各类专业技术协会、科研推广机构、中介服务机构、乡镇和村科技组织等社会化服务体系。加快民营科技产业园建设，培养一批中小型民营科技企业。加强创新人才队伍建设，建立和完善高科技人才引入机制。鼓励企业投资设立研发机构，支持专
业技术协会与科研院所建立长期的技术开发合作关系，加强科技培训，年培训各类专业技术人员2000人次以上，培训农民1.2万人次以上。进一步贯彻落实知识产权保护、科技成果转化法规和政策。五年力争取得科技成果10项，专利50项。
大力推进科技成果的转化应用。加大对科技事业的投入，力争每年科技三项费用占财政支出的1%，并逐年以10%的速度递增。积极组织开展科技专项行动，强化科技项目的论证、申报和实施工作。加强农业先进实用技术的示范、推广和应用，加快农业科技创新富民工程步伐，积极开展畜牧、苹果、蔬菜、食用菌等生产的技术攻关，建设农业科技创新示范基地，发展绿色高效农业。支持生物医药产业的发展，加强产学研的有效结合，研究开发具有自主知识产权的生物工程新药和合成类新药。突出对战略性技术、设备的引进和消化吸收，支持企业加强节能降耗工作，加快新产品开发，提高经营效益。
二、优先发展教育事业
——全面加强基础教育。坚持教育优先发展战略，深化教育教学改革，推进城乡教育公平和均衡发展。积极发展学前教育，加快农村规范化幼儿园建设，建立以县办幼儿园为龙头、乡镇中心园为示范，辐射重点村办规范化幼儿园的学前教育网络。巩固提高义务教育，继续落实农村义务教育“两免一补”政策，加大农村寄宿制中小学校建设，实施中小学校舍安全、生活设施及标准化校园建设项目，抓好农村中小学校教师周转房建设等。积极发展农村中小学远程教育工程，建成教育城域网，加快实现教育现代化，推进农村教育资源优化和均衡发展，巩固提高“两基”成果。大力发展高中教育，进一步完善县高级中学教育教学及生活设施建设，扩大办学规模，提高教学质量，实现基本普及高中阶段教育。全面实施素质教育，加快建设中小学校
试验场所、科教基地、青少年校外活动场所等，缩小城乡义务教育差距。加大教师培训力度，提高教师综合素质，提升教育水平。到2015年，实现基本普及农村学前三年教育，幼儿园入学率达到80％。建成一批省、市级管理规范化中小学，创建省级“双高”普九合格县。
——大力提升职业教育。进一步加强县职业中学建设。面向市场，培育满足经济社会发展的实用人才。调整专业结构，加强实用型、技能型人才培养。完善县职教中心实用技术培训功能，提高培训能力、办学水平和教学质量，力争建成全县人力资源开发、劳动力转移培训、实用技术培训与推广和扶贫开发的基地。
——重视成人继续教育。积极发展民办教育、远程教育，通过面授、函授、广播电视、远程教育、自学考试等多种手段，面向全社会开展基本知识教育和岗位培训。加强成人继续教育，积极整合县农业广播电视学校和县党校的教育资源，建设成人教育培训基地。加强农民技能培训，推进农村劳动力非农产业的转移。鼓励和引导社会投资发展高质量民办教育，构建终身教育体系，为全面提高我县劳动力素质打下基础。
三、加快人才队伍发展
坚持服务发展、人才优先的方针，创新人才培养机制，充分利用大专院校、党校、职业技能培训体系等开展在职干部、专业技术人员的继续教育，资助青年拔尖人才开展科研、进修、交流、著书等活动，培养和造就加快发展所需的高素质公务员队伍、现代企业家队伍，以及一大批掌握先进生产技术的企业高、中级技工和农村实用人才队伍。积极开展人才引进和培养工作，造就高层次人才队伍。优化人才结构布局，引导和鼓励人才向特色产业、支柱行业、重点企业等转移。改进人才管理机制，营造尊重人才、培养人才的社会氛围，推动人才
事业的快速发展。
第十二章 加快发展文化事业，丰富城乡群众生活 一、繁荣文化事业
坚持社会主义先进文化前进方向，倡导多样性，提高艺术性，繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化文物事业与经济社会协调发展，不断满足人民群众的需求。
——加快公共文化服务体系建设。健全县乡村文化基础设施，新建乡镇文化站5个、中心文体广场9个。建设村级文化室160个。建成城关镇综合文体中心，完成宜阳文化休闲广场扩建工程。大力推进县图书馆数字化建设，积极创建国家公共图书馆二级馆，全面完成县乡村文化信息资源共享工程和农家书屋建设目标，满足群众文化信息需求。大力发展广播、电视事业，组织实施农村广播电视“村村通”工程，农村广播电视覆盖率达到98%。加快发展档案、新闻事业，完成县档案馆工程建设。
——繁荣文化事业和文化产业。推进文化创新，创作更多思想深刻、艺术精湛的文化、文艺精品，满足群众文化需求新变化。广泛开展群众性文化活动，坚持经常性开展社区、企业、校园、机关、老年以及农村民俗、节庆等各类群众文化活动。坚持政府引导，全社会参与，兴办多种所有制形式共同发展的文化产业投资主体。依托美术、书法、音乐、摄影等协会，实施文化精品工程，力争每年创作群众喜闻乐见的文艺作品2-3个。扶持发展农民画、剪纸等民间艺术品业，推动文化产业快速发展。
二、加强文化遗产的保护和利用
按照保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展，重视非物质文化遗产保护，建立非遗资源档案和信息数据库，编制保护名录，争取
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