重庆市南岸区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要

南岸府发〔2011〕111号

核收：

重庆市南岸区人民政府

关于印发重庆市南岸区国民经济和社会发展

第十二个五年总体规划纲要的通知

区政府各部门，各街道办事处，各镇人民政府，各经济板块管委会（办公室），有关单位：

《重庆市南岸区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》已经区第十六届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年八月十六日

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重庆市南岸区国民经济和社会发展第十二个五

年总体规划纲要

一、发展基础 ........................................................................................................................ 4 （一）综合实力迈上新台阶，建设“国家中心城市窗口”的基础进一步夯实 ............. 4 （二）“五个南岸”建设呈现新面貌，建设“全国宜居环境的典范”坚实起步.............. 5 （三）结构调整取得新进展，为产业重构奠定坚实基础 ............................................. 6 （四）统筹城乡改革深入推进，城乡一体化迈出重要步伐 ......................................... 7 二、发展环境 ........................................................................................................................ 7 （一）发展新机遇 ............................................................................................................. 8 （二）面临的挑战 ............................................................................................................. 8 第二章 指导思想和发展目标................................................................................................ 9 一、指导思想 ........................................................................................................................ 9 二、战略定位 ...................................................................................................................... 10 三、发展目标 ...................................................................................................................... 10 第三章 战略任务.................................................................................................................. 12 一、实施“城市兴区”战略，建设一个窗口、一个典范 ................................................... 12 （一）加快宜居城区建设，全面提升城市品质 ........................................................... 12 （二）加快宜居乡村建设，全面提升农村风貌 ........................................................... 14 （三）加快“畅通南岸”建设，全面提升城市交通功能 ............................................... 15 （四）加快“森林南岸”建设，全面提升居住环境品质 ............................................... 15 二、实施“产业强区”战略，打造高端产业集聚区 ........................................................... 15 （一）实施千亿园区战略 ............................................................................................... 16 （二）做优现代服务业 ................................................................................................... 20 （三）做响都市旅游产业 ............................................................................................... 22 （四）做实现代都市农业 ............................................................................................... 23 三、实施“民生谐区”战略，全面提升居民幸福指数 ....................................................... 24 （一）优先发展教育 ....................................................................................................... 24 （二）加快“健康南岸”建设 ........................................................................................... 25 （三）大力推进“平安南岸”建设 ................................................................................... 26 （四）努力推动城乡文化繁荣发展 ............................................................................... 26 （五）健全覆盖城乡居民的社会保障体系 ................................................................... 27 （六）实施积极的创业及就业政策 ............................................................................... 28 （七）进一步提高社会治理能力 ................................................................................... 29 （八）促进人口均衡发展 ............................................................................................... 30 （九）提高市民文明素质 ............................................................................................... 30 第四章 发展举措.................................................................................................................. 30

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一、以经开区为引领，构建“1+6”发展新格局 ............................................................ 30 （一）举全区之力加快推进国家级经开区建设，打造西部经济增长极的引擎 ....... 31 （二）实施板块带动，促进六大经济板块全面发展 ................................................... 33 二、加强基础建设，提升基础设施综合服务功能 .......................................................... 37 （一）加快城乡交通一体化建设 ................................................................................... 37 （二）完善城乡市政基础设施建设 ............................................................................... 40 （三）完善能源基础设施建设 ....................................................................................... 40 （四）完善信息基础设施建设 ....................................................................................... 41 （一）以提升产业竞争力为重点，提高利用内外资水平 ........................................... 41 （二）以调整结构为重点，转变外贸增长方式 ........................................................... 42 （三）以规划建设现代服务产业集聚区为重点，积极推进服务贸易 ....................... 42 （四）培育重点骨干企业，加快“走出去”步伐 ........................................................... 43 （一）深化落实户籍制度改革 ....................................................................................... 43 （二）土地流转改革 ....................................................................................................... 43 （三）推动城乡一体化管理 ........................................................................................... 43 （四）构建城乡一体的公共财政体制 ........................................................................... 44 （五）创新统筹城乡发展的投融资机制 ....................................................................... 44 （一）加快调整三大结构 ............................................................................................... 44 （二）努力缩小三大差距 ............................................................................................... 45 （三）增强自主创新能力建设 ....................................................................................... 45 （四）积极发展低碳集约经济 ....................................................................................... 46 （一）水环境和土壤保护 ............................................................................................... 47 （二）大气污染综合防治 ............................................................................................... 47 （三）噪声污染防治和辐射安全监管工作 ................................................................... 47 （四）固体废弃物处置及综合利用 ............................................................................... 48 （一）强化民主建设....................................................................................................... 48 （二）推进依法治区 ....................................................................................................... 49 （三）坚持执政为民 ....................................................................................................... 49 第五章 规划实施.................................................................................................................. 49 一、转变政府职能 .............................................................................................................. 49 二、组织领导保障 .............................................................................................................. 50 三、公共政策保障 .............................................................................................................. 51 四、项目保障 ...................................................................................................................... 52 五、规划调整 ...................................................................................................................... 52

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第一章 发展基础和发展环境

一、发展基础

“十一五”期间，南岸区以科学发展观为指导，全面贯彻落实“314”总体部署和市委、市政府决策要求，全面展开“五个南岸”建设，加快推进统筹城乡综合配套改革，全面完成了“十一五”规划的主要目标任务，实现了经济社会的快速发展、城乡面貌的巨大改观、人民生活水平的明显提升，向“科学发展，提质争先”的总体目标迈出了坚实的一步，为“十二五” 时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。

（一）综合实力迈上新台阶，建设“国家中心城市窗口”的基础进一步夯实

经济实力显著增强。“十一五”规划确定的35项主要指标提前实现或基本实现，主要经济指标倍增。地区生产总值达到352亿元，是“十五”期末的3.1倍，年均增长16％，完成了从100亿能级向300亿能级的跃升（见附件1，图1）；人均GDP突破7000美元，是“十五”期末的3.3倍（按美元计算）；财政收入累计完成122.2亿元，是“十五”期间的4.8倍，年均增长37.7%。

创新能力明显提升。大力推进科技创新体系建设，获得“国家科技进步示范区”称号。国家级企业技术中心达到3个，高新技术企业达40家，市级企业技术中心达到19个。授权专利平均增幅达43.6%。3G移动通信核心技术、激光制导系统、火控系统等重大装备和技术为国防建设和科学技术发展做出了重大贡献。

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城市建设迈上新台阶。建成区面积比“十五”末扩大16.4平方公里。南坪枢纽改造、南坪百亿商圈、CBD弹子石示范区、滨江路提档升级、千亿园区和东港港区开发等重大工程取得实质性进展。

对外开放水平进一步提高。招商引资实现能级跃升，累计引进内资412亿元，引进外资13.8亿美元。外贸进出口总额年均增长17%。实现企业境外投资零的突破。（见附件1，图2）

社会事业建设成效凸显。初步建成重庆有影响的科技教育高地。创建“全国文化先进社区” 、“全国和谐示范社区”各1个，涌现出39个“市级和谐示范社区”。城镇登记失业率控制在2%以内。精神文明、民主法制、城市管理、社会治安等工作成效明显，获得“民族团结示范区”、“双拥模范城区”、“全国文物工作先进区”称号。

（二）“五个南岸”建设呈现新面貌，建设“全国宜居环境的典范”坚实起步

宜居南岸。率先全面启动城市中心区综合整治工程。建成城区污水处理体系，城市污水集中处理率达88%。空气质量优良天数达312天，人均公园绿地面积达14平方米，人均居住建筑面积达40平方米，万元GDP能耗降低20%。获得“全国园林示范城区”、“全国园林模范城区” 称号。

畅通南岸。“四纵三横”综合交通体系主骨架基本形成，公路路网密度达442公里/100平方公里。新建长江大桥3座，外环高

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