我国户籍制度和城市化关系(2)

化水平高低的一个重要标志,因此,农民向非农民转化的规模和速度,在相当程度上决定着中国城市化进程的快慢和成功与否。世界发达国家城市化实践予以我们这样的警示:如果不能实现绝大多数农民身份的非农民化,中国就无法达到现代化的辉煌彼岸。建国以来经济发展的实践证明,阻碍中国农民身份向非农民化转化的最大障碍是城乡分割的户籍制度,只要这个制度存在一天,中国农民的非农民化及城市化就只能停留在蓝图上。因此,在我国要减少农民的数量,消除身份化“农民”,形成职业化“农民”,进而加快城市化发展进程,统筹城乡协调发展,建设和谐社会,就必须彻底改革城乡分割的二元户籍制度安排,舍此,别无他途。

更值得庆幸的是,在新世纪伊始,举国上下出于对加快实现城市化和现代化进程的强烈使命感和危机意识,不约而同地瞄准了已经阻碍生产力发展和城市化发展进程的二元户籍制度,纷纷出台户籍制度改革的各种政策措施,在中国大地上涌动起一股户籍制度改革的大潮,尤其是自2001年7月份以来,户籍制度改革的步伐在东南沿海等发达地区呈现出“大提速”之势。历史上曾对户籍管理制度一向最为严格的北京市,也在积极而又十分谨慎地放开户口限制,频频出台了改革措施,横亘在北京人和外地人之间的户口这块“坚冰”开始解冻。1999年曾就有学者对北京市的户籍管制提出了富有哲理性的见解:“是户籍制度才造成北京这么拥挤,而不是因为北京拥挤才需要户口制。决心推进改革开放的中央政府积极顺应时代潮流,审时度势,从2001年10月1日起,经国务院批准的公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》开始实施,它标志着我国小城镇户籍管理制度改革从试点走向全面推进。党中央国务院的这一重大举措宣告了城乡分割的二元户口制度藩篱将被逐步拆除,户籍制度这块坚冰可望开始融化,户籍制度改革的航路也可望正式开通,加快城市化进程更可望变成现实。

但是,目前户籍制度改革的步伐依然相对迟缓,所有出台的这些改革举措,都只是在原有二元户籍制度上的修修补补,改革具有很大局限性。从实质上说,户籍制度迄今依然还是一项以限制人口迁徙自由为目的的人口管理制度,与市场经济与现代文明社会发展的内在要求还相距甚远。改革我国现行户籍管理制度,并不是说就此取消户口管理了,相反要加强对户籍的科学依法管理,完善户籍信息登记制度,保障公民迁徙和居住的自由,形成人力资源能公平、有序、自由的流动和城乡人口良性互动的机制,真正要消除的是附着在户籍制度上那种特定的城乡之间巨大利益差别;真正要彻底废除的是对农民身份的制度歧视,还农民的公民权利。

综上所述,中国的城市化发展进程,必须建立在市场机制的基础上,我们只有彻底改革城乡分离的二元户籍制度,把迁徙自由的权利归还给人民,才能真正加快中国城市化进程和现代化发展的步伐;惟有这样,我们的民族将更有生机活力,才能真正完成在21世纪实现中华民族复兴的伟大事业。

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