改进出入境检查模式加快邮轮通关效率

改进出入境检查模式 加快邮轮通关效率

——天津国际邮轮母港出入境检查现状及对策分析 天津国际邮轮母港已于2010年6月26日正式运营，据统计2009年，天津港共接待国际豪华邮轮26艘次，旅客达5.85万人次。2010年预计将有40航次国际豪华邮轮到港，同比增加39%，其中18个是母港航线。

近年来国际邮轮巨头纷纷伸出橄榄枝，频繁光顾天津这座经济快速发展、交通体系日趋完善的国际港口城市，面对新一轮国际邮轮产业转移机遇，天津坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，率先打造北方国际邮轮母港，进一步提升天津城市载体功能。

目前，邮轮旅游是国际旅游市场上增长速度快、发展潜力大的高端旅游市场，近年来全球每年平均以8%的速度增长，远远超过国际旅游业3%-4%的整体增长速度。邮轮旅游还可以1：10以上的高比例带动多产业共同发展。为此天津市委市政府高度重视天津国际邮轮母港建设，同时也要求各口岸监管单位出台新政策以支持邮轮母港的快速建设和发展。

快捷通关效率，优质的通关服务是提升天津作为母港对邮轮的吸引力基础和保证。边检机关作为邮轮母港通关检查的关键环节，高度重视通关工作，组成调研课题组，通过走访青岛、上海、海南等邮轮港口，借鉴邮轮发展比较成熟的欧美等国家管理经验，不断改进措施，提高通关效率。结合实际工作，从政策和实际工作角度对影响邮轮通关效率的问

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题进行梳理，以便在以后的工作中逐步改进。

一、邮轮出入境边防检查工作的主要依据

目前边检机关在工作中对邮轮旅客、员工检查验放的主要依据为公安部下发的《邮轮检查管理办法》和相关的法律法规，其工作细节方面主要依据《邮轮检查管理办法》。可以说，《邮轮检查管理办法》的制定下发，为邮轮检查验放工作提供了切实可行的操作依据，规范统一了全国各口岸邮轮检查管理的做法。

二、天津国际邮轮母港的基本特点

天津是距离北京最近的、可以停靠大型国际邮轮的港口，随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，越来越多的国际邮轮公司开始试营以中国旅客为主的邮轮业务，越来越多的大型邮轮把天津港作为“母港”或按照“母港”的方式来运营，主要表现为邮轮无论是入出境，还是入出港，都在天津港进行较大数量的旅客更换。其主要特点为：一是停靠时间短、短时客流量非常大，换乘旅客少则几百人、多则几千人；二是邮轮不同于班次，在检查和管理上有许多特别之处。如：无签证随船的、有签证不入境的、入境后随船出境的、入境后不返船的、新登船出境的等等，各种情况纷繁交错；三是人员、国籍、证件构成复杂，一艘邮轮上的旅客和员工往往包含几十个国家。

三、检查工作中影响通关效率的主要问题 （一）对邮轮的管理方式存在的差异。

邮轮旅游起源于欧美等西方发达国家，其旅客经济条件

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比较优越，他们通过邮轮旅游要达到休闲、放松、充分享受自由的目的，邮轮经营方的各种服务与旅客的经济付出是对等的，他们完全以旅客的要求为目标进行服务，因此船方对旅客的管理十分宽松，加之西方国家的出入境检查方式与我国存在较大差异，因此，我们在检查中经常会遇到船方对我们工作要求不理解、质问甚至不配合。

（二）船方的旅客员工信息采集的方式和硬件设施与我们的工作要求不匹配。

许多国外大型邮轮公司在旅客上船时只采集一至两组姓名，一些邮轮上的旅客管理软件也只能采集一至两组姓名，并且没有中文输入系统，即便是中国旅客也只能提供外文姓名。而我们的工作要求是，外国旅客的姓名必须全文录入，港澳台及中国内地旅客必须提供中文姓名。而船方或代理如提供的信息不准确、不完整，将直接导致查验的工作效率不高。

（三）《邮轮检查管理办法》中关于旅客出入境证件复印件作为旅客下船和返船凭证的规定，给船方和旅客造成了误解。

在西方等发达国家，移民部门出具的加盖有印章的护照证件复印件具有较为广泛的法律效力，旅客可凭此进行上下船、登陆、住宿、旅游等活动，因此邮轮到我国后，如旅客不主动要求船方返还其护照正本，船方并不主动将护照正本发放到旅客手中。在我国，这些活动的管理由多个系统、多个部门来实施，许多旅客持复印件下船后无法住宿、兑换货

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币等，导致旅客与船方发生争执，甚至投诉。由于旅客出入境证件复印件不具有法律效力，因此不被旅客和船方重视，在实际工作中经常有旅客丢失复印件的情况发生。

（四）关于邮轮检查中的“人证对照”问题

根据规定，入境邮轮载运旅客人数在1000人以上的，可应船公司邀请，派出检查员到邮轮入境的上一港口随船办理入境检查手续。采取这种检查方式能够使邮轮靠泊后旅客及时下船，实现旅客通关零等待。

但是，在船上进行护照信息的采集时，由于旅客查验量大，时间紧，场地小，并且旅客和船员十分分散，造成人证对照工作难以开展，有时只能进行重点抽查，或者旅客离船时在梯口进行人证对照，但这样做一是难以保证人证对照的效果，二是并且影响通关效率。 四、对策运用

（一）效仿机场口岸，引入API旅客信息预先报告制度。 自9.11事件后 ，美国等许多国家加强了入境检查，实施了旅客信息预先报告制度。要求航空公司提供所有乘坐其航班入境的旅客详细信息。不能提供或者信息有误的航空公司将遭致罚款直至停航等处罚。

2008年公安部和原中国民用航空局联合下发了《国际航班载运人员信息预报实施办法》，API系统同时在全国各个机场口岸边检站启用。根据《实施办法》，所有入境我国口岸的国际航空公司，其运营的入境航班航程在2小时以上的，应当在航班抵达入境口岸的1小时30分钟前进行预报信息。

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如果航空公司没有在规定时限内预报，或者预报错误，将会被处以最高3万元的罚款。API系统的启用为提升边防检查预警能力和边防检查验放通关速度提供了强有力的辅助手段。如果能效仿机场边检站启用API系统将会极大简化旅客办理出入境通关手续，大大缩短出入境旅客候检时间，方便旅客畅快便捷通关，进一步提高通关效率。

（二）修改邮轮检查办法，完善相应法律法规 修改现行邮轮检查办法中不适用于实际工作的相关条款，完善相应法律法规。如，对于护照资料页复印件的法律效力问题，可以会商其他执法机关共同确定护照复印件的法律效力，既保证了人员管控，同时也为入出境旅客和船方提供了便利，维护了我国法律的尊严。

（三）加大科技运用，确保“人证对照”的快速实现。 提高工作效率，增强管控能力，就要充分发挥科技的作用，改变传统的人证对照方法，利用新技术突破邮轮检查人证对照的瓶颈。具体做法是：

1、充分利用邮轮自身在登船口安装的门禁系统。大多数邮轮在旅客初次登船时将会利用门禁系统采集旅客照片及相关信息，并在系统中同房卡相关联，作为旅客登离船的凭证。

2、与船方做好充分的沟通，由船方做好旅客照片采集工作，并将旅客房卡号、采集的照片和旅客证件一一对应编码，保证录入编码后，即可取得与证件相对应的该名旅客登船时采集的照片。

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3、随船办理检查手续时，检查员利用3M机采集旅客生物信息，并在采集项目中增加“房卡号”一项，履行查验、盖章等手续。邮轮停靠后，旅客即可下船。

4、旅客下船时，梯口检查员在计算机中输入旅客提供的“房卡号”，即可立即调出旅客的生物信息，在极短的时间内就可完成人证对照。

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