电大公共政策概论选择题简答题各类题型题库（全）(2)

的行为方式。它既有历史沉淀的结果，也具有普遍持久的效力。

41、浴盆模型：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为浴盆模型。

41简述公共政策系统的构成：由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。这些子系统各有分工，相互独立，又密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。

42简述信息系统的职责：主要包括①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；③研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。

43智囊系统的职责：①参与公共决策，提高决策的科学性；②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。

44决断系统的职责：①界定政策问题；②确定政策目标；③设计政策方案；④选择政策方案。

45监控系统的职责：①防止政策主体滥用决策权；②促使政策内容切合实际；③监督执行机构及其人员正确执行政策。

公共政策概论自测试题(简答题)

1、简述公共政策的基本特征：整体性；超前性；层次性；多样性和合法性。 2、公共政策的主要功能：规制功能；导向功能；调控功能；分配功能。

3、简述公共政策分析要素的基本内容：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。

4、公共政策主体体系：应该包括政府主体、准公共政策主体（即非政府公共组织，我们把非政府组织和非营利组织等统称为非政府公共组织）和社会公众。因在管理中的地位不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系（在我国还是从属关系。只不过从属关系并不构成两者关系的全部内容）。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。

5、公共政策主体能力的内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。（1）规制社会成员行为的能力；（2）引导公众观念、行为的能力；（3）调控各种利益关系的能力；（4）公平分配社会资源的能力；（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。

6、提升政策主体能力的必要性：答：提升政策主体的能力是社会政治、经济、文化发展的客观要求，它直接关系到政策的质量和效果，从而影响着公共管理的进程。最关键、最核心的是政府能力的提高。具体有：（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。公共政策主体在现实社会中主要体现为三个方面，即引导公众观念和行为、调控各种利益、公平分配社会资源。但从实践来看，由于受与政策相关的利益、素质和信息资源等因素的影响，公共政策主体在这三个方面的表现明显存在能力不足或不佳。（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。受教育水平的提高、信息科学技术的迅猛发展、普及等因素的影响，公众需求越来越呈现出多样化、复杂化的趋势，公共政策主体需求不断提高自身素质，提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力，以满足公众日

益增长和多样化的需求。（3）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。我国公共政策主体能否应对“入世”新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣，进而影响到公共管理进程，要求公共政策主体具有较强的竞争意识和观念，对市场经济有充分的认识和把握，以迎接入世的挑战。同时，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。知识经济的发展，既为建立灵活、高效、透明的政府以及其他公共政策主体作用的有效发挥提供了可能，又对公共政策主体提出了新的要求和更高的要求。 7、提升政策主体能力的途径：（一）公共政策主体转变政策理念。政策理念包括：（1）视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；（2）公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；（3）支持、鼓励准政策主体的发展；（4）要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。（二）改善和优化政策的外部环境。（1）提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；（2）加强公共政策程序化、公开化的法制建设；（3）最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。

9、简述公共决策体制的类型：①层级结构中的集权制与分权制；②个人决策模式和集体决策模式。③历史上出现的公共决策体制类型。

10大众化传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？答：大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在三个方面：①缩短了公众议程的时间。②缩短了正式议程的时间。③扩大了决策问题提出的数量。

11决策方案应该包括哪些内容：①方案执行的必要说明。②解决决策问题的基本措施。③明确决策方案对应的阶段。④决策方案性质的界定。⑤方案所需的各种条件的要求。

12决策方案评估的标准是：①效益标准。②方案协调性标准。③方案的适应性标准。④决策方案力度标准。

13举例说明农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整。答：农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整就是一个很好的实例。⑴1981年刚出台该政策时，国内对土地承包一开始就有不同意见，政策的执行面临重重障碍。即失效的第一阶段，早期失效，目标实现的可靠性较差。⑵80年代中期至90年代农村飞速发展，联产承包责任制发挥了巨大的作用，证明这一农村改革政策是相当成功的。这是第二阶段，偶然失效，政策功能的设计可以比较充分地发挥。⑶90年代后期以来，农村经济增长速度开始放缓，发展活力逐步下降，面对日益激烈的竞争，沿用了近20年的家庭联产承包责任制政策显然急需改进。这是第三阶段，耗损失效，需要调整、修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出台了新的政策——完善“二轮”土地承包政策。这种政策失效的变化，类似于浴盆状。人们把这种模型也称为“浴盆模型”

14简述史密斯模型。 答：史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的影响，而初中证明，执行机构、电影票群体和环境因素这三个方面对政策执行有着非常重要的影响。

15简述接受政策的三个层次： 答：人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是接受政策的最低层次反应。认同是接受政策反应的中间层次。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。

16简述接受政策的基本原因： 答：接受政策的基本原因：⑴作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。⑵自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因。⑶人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。⑷不少人是因为害怕惩罚才服从政策。⑸对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。

17简述政策环境因素及其基本特征：答：影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：⑴社会因素；⑵政治因素；⑶经济因素；⑷科学技术因素；⑸文化因素；⑹教育因素；⑺人口因素；⑻自然资源因素；⑼生态因素；⑽心理因素。 政策环境因素的基本特征：⑴多样性；⑵动态性；⑶交叉性；⑷突发性。

18举例说明浴盆模型。答：20多年前的特区建设就是比较典型的例证。⑴1979年，国内对办特区一开始就有不同意见，特区建设面临重重障碍。即失效的第一阶段，早期失效，目标实现的可靠性较差。⑵90年代特区建设飞速发展，发挥了任何其他地区所无法替代的作用，证明改革开放和特区建设是相当成功的。这是第二阶段，偶然失效，政策功能的设计可以比较充分地发挥。⑶1998年以来，特区经济增长速度开始放缓，发展活力逐步下降，面对日益激烈的竞争，沿用了20年的改革开放政策显然急需改进。这是第三阶段，耗损失效，需要调整、修改已有政策，或重新制定新政策。这种政策失效的变化，类似于浴盆状。人们把这种模型也称为“浴盆模型”

19简述政策执行者对执行政策的态度。答：有三种态度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。 20简述追踪决策的特点。答：回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应。

21公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？答：⑴公共政策主人可检验公共政策实施的效果、效率和效益。⑵公共政策主人有利于政策的科学化和民主化水平。⑶公共政策评价监督着政策资源的有效配置。⑷公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和工作效率。⑸公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。 22现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60——70年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素：答：公共政策的产生和发展可以归结于四个方面的因素：⑴学科与研究群体的推动。⑵政府外部动力。⑶政府内部动力。⑷技术手段的完备。 23 公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动的区别：答：⑴公共政策是政府有选择的管理行为。 ⑵由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 ⑶公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。

24公共决策思维方法的特点有哪些：公共决策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。

25系统的基本属性有哪些？答：⑴整体性⑵相关性⑶目的性⑷动态性⑸层次性⑹环境适应性。

26系统方法应用于公共政策领域内应遵循的原则：整体性、综合性、最优化、可行性。 27系统分析的主要特点和作用：(1)系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看做是一个整体——系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。(2)系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。(3)系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。(4)系统分析绝

不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。(5)系统分析在给定系统的理想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。

28系统分析的指标体系通常包含：(1)政策性指标；(2)技术性指标；(3)经济性指标；(4)社会性指标；(5)资源性指标；(6)时间性指标。

29系统分析的主要作业包含以下四个步骤： (1)系统研究；(2)系统设计；(3)系统量化；(4)系统评价。

30系统分析不能解决的问题： (1)带有极强政治色彩的问题；(2)具有深刻社会含义的问题；(3)在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题；(4)做出不同选择时，必须在观念(偏好)和实际价值．(效用、价格)之间加以权衡的问题；(5)解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的改变；(6)当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。

31知识经济时代的基本特征有：社会主体知识化、政策信息公开化、民主参与大众化。 32简述知识经济与公共政策的关系。答：(1)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康地发展。 (2)政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植和推动。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有重要作用。

33简述知识经济时代公共政策的新特征：(1)知识化与信息化；(2)民主化；(3)科学化；(4)高效化。

34论述发展型政策理念的主要内容：(1)人本观念；(2)公平优位观念；(3)科学化观念；(4)民主化观念；(5)法制化观念；(6)创新超前观念。

35联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。答：知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。以中间为例，作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响。我们必须通过公共政策的调整与创新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略”。这些需要调整与创新的公共政策主要有：教育政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等宏观调控政策，营造良好的舆论环境，能促使本国知识经济的健康发展。

36公共政策学中引入案例分析的意义。(1)引入案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化；(2)引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。 37公共政策案例分析的要素。(1)弄清公共政策案例分析的目的；(2)选准公共政策案例分析的角度；(3)确定公共政策案例分析的立足点。

38社会问题和公共问题的联系：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。这就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。

39为什么说公共利益是公共政策的核心问题?可以从两个方面来理解：(1)公共利益的基本属性(包括客观性和社会共享性)；(2)公共机构的特性。 40公共机构的特性： (1)公共机构有存在的必要性；(2)公共机构有维护公共利益的能力；(3)公共机构产出的独特性。

41当代公共政策面临的现实挑战： (1)公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾；(2)公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾；(3)公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。

42如何理解公共政策的民主化和科学化?答：民主化一直都是公共政策的基本价值理念。在我们的理解中，民主化包含着以下几层含义：(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护；(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求；(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。 公共政策的科学化并不单是指在公共政策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义：(1)公共政策体制的科学化；(2)公共政策诸方法的科学化。

43如何全面地认识公共问题：(1)公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。(2)公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。(3)认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向性质维度。

44如何培育公共文化?答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：(1)对公共利益与个人利益关系的认识；(2)对公共道德观念的认识；(3)对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点都在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现，它们构成了公共文化的核心和精髓。 45公共政策未来的基本走向：(1)突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；(2)公共政策将更加强调公共问题的具体要求；(3)公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；(4)公共政策的民主化趋势； (5)公共政策的科学化走向。

46简述公共政策系统的构成。公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。这些子系统有分工，相互独立，又密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。

47试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？答：公共政策评价标准大致有八个方面：⑴投入工作是量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。⑵绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效即包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。⑶效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。⑷充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。⑸公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。⑹适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体的说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。⑺执行性。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。⑻社会发展总结指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。

48渐进思维和剧烈思维是矛盾的吗？答：渐进思维和剧烈思维不矛盾。渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，当今绝大多思维不等于优柔寡断，有的时候同样需要“当断则断”，同时，渐进思维具有条件性，当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了，因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力，这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。

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