当代中国政治制度问题解答(三)(2)

中央行政机关是中华人民共和国国务院。国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。中华人民共和国国务院最早设立于1954年。 56．问：我国国务院的职权有何特点？ 答：（1）国务院有对全国的行政领导权：

国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作；

规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； 制定其它能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施； 对地方各级行政机关具有绝对的、集中的权威和权力。 （2）中央行政领导机关的权限范围：

国家的行政权力是统一和集中的。在中央政府体系中基本不存在独立于国务院而存在的、担当某些特定任务的独立行政机关，中央政府的行政职能完全由国务院统一行使。国务院对全国任何地方、任何层级的地方政府实行直接或间接的领导。中央政府对地方政府已经做出的行政行为均可以采取一定的措施加以改变，任何地方、任何层级、任何领域在任何行政问题上均需服从国务院的领导。

57．问：首长负责制是不是专指国务院总理负责制？ 答：不是。它是指从中央到地方各级首长的负责制。

（1）国务院总理负责制：在主要的国家机构中，国务院是唯一实行明确的首长负责制的机构，即总理是国务院的唯一法定责任人和最高领导人。 具体内容

总理全面领导国务院工作，国务院的工作由总理对全国人大及其常委会负责； 在国务院内部，实行总理负责制； 总理享有国务院职责范围内的决策权；

总理享有任免国务院组成人员及其他国务院工作人员的提名权； 总理享有决定、命令、行政法规和议案的签署权。

（2）国务院各部、委员会部长、主任负责制：国务院各部、各委员会实行部长、委员会主任负责制，内容主要是：

各部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议、委员会会议、委务会议；

签署上报国务院和上级政府的重要报告和下达的命令、指示。

（3）地方人民政府首长负责制 ：地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制，主要体现为：

地方政府行政首长对地方政府的工作享有全面领导权、最后决策权、人事提名权和全面负责任的“ 三权一责” 模式；

政府常务会议和全体会议讨论的重大问题，由行政首长作出最后决策，并由其单独签署。 58．问：什么是行政监督？我国行政监督体制是怎样的？

答：行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促。它包括： （1）上级监督

上级行政机关或行政领导有权对下级行政机关及其人员实施监督：通过撤销 下级不适当的决定、命令，考核、奖惩 下级人员，指导、检查、督促 下级工作实施行政监督；也可以通过行政复议 撤销下级政府做出的错误的行政决定。 （2）审计监督

国家审计机关通过对行政机关的财政、财务和经济活动，进行全面监督和评价的方式，监督国家预算的分配与使用是否合法、合理和有益，以预防和纠正国家财政经济活动中的违法行为。

（3）监察监督

国家行政监察机关通过检查、调查与处理等方式，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。

国务院行政监察机构是国家监察部。

地方政府监察机构实行双重领导体制，同时接受所在政府和上级国家行政监察机关的领导。

国家监察部对地方政府的行政监察机关具有直接或间接的领导权。 59．问：国务院是怎样组成的？

答：国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。

国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，均为5年。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

副总理、国务委员会、秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长，对总理负责。 国务院总理的人选只能由中华人民共和国主席提名，由全国人民代表大会决定，国家主席任免。

国务院总理是非选举程序产生的主要的国家机关的最高领导人。

国务院副总理和国务委员根据国务院总理的提名，由全国人大决定任命。宪法和法律没有具体规定副总理和国务委员的名额。

国务院副总理协助总理工作。国务委员受总理或国务院常务会议的委托，负责某些方面的工作或重大的专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。

副总理协助总理负责某一或某些方面的工作，具体分管某一或某些部、委、机构的事务，形成事实上的介于总理和各个部、委、机构间的层次。

各部部长、各委员会主任、秘书长和审计长由全国人大在大会期间，根据国务院总理的提名，决定人选。也可由全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选。

国务院秘书长是国务院办公厅的首长，办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。 审计长负责国家财政和财务收支活动的监督工作，在总理领导下，主管全国的审计工作；对中央预算执行情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。 国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。 60．问：国务院的会议制度指的是什么？ 答：指的是国务院有哪些常设会议及其主要内容。

（1）国务院全体会议：由国务院全体组成人员组成，由总理召集和主持，讨论重大问题或涉及众多部门的重大事项，一般两个月或一季度召开一次。

（2）国务院常务会议：由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，总理召集和主持，讨论国务院工作中的重要事项，讨论提请全国人大常委会的议案，国务院准备发布的行政法规，各部门、各地方请示国务院的重大事项等，一般每月召开一次。

（3） 理办公会议：由总理主持召开，或委托副总理主持召开，研究、处理国务院日常工作中的重要问题，不定期召开。

61．问：国务院的职权属于什么性质的权力？具体有哪些？

答：国务院的职权属于执行性质的权力。根据宪法规定，国务院拥有广泛、全面、统一领导国家行政活动的直接权力，以及为了保障这种领导得以实现的间接权力。 （1）国务院的直接权力 行政立法和制令权；

对国务院机构和地方政府的行政领导权； 行政管理权；

国民经济和社会发展计划和国家预算的编制和执行权；

外交权：管理对外事务，同外国缔结条约和协定，保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。 （2）国务院的间接权力 立法提案权； 否决权；

戒严权（宣布紧急状态权）；

其它权力：在宪法和法律目前规定的国务院权力范围之外，全国人大和全国人大常委会还可以通过立法的形式授予国务院超出现有权力之外的其它权力。 62．问：银监会是国务院办事机构吗？

答：不知为什么，好多同学问这一问题。我想，大家有必要对国务院机构的类型加深了解。国务院机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务 院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位和国务院组成部门管理的国家局。 国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。

国务院组成部门的地位和权能包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。 国务院组成部门是国务院机构的主体，能够相对独立地行使特定方面的国家行政权力，领导和管理相应的行政事务，有权在本部门的权限范围内发布命令、指示和规章。2003年机构改革后，国务院由外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部（教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子）、科学技术部、国防科学技术工业委员会（国防科工委在内设机构中保留国家航天局、国家原子能机构牌子）、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部（监察部与中共中央纪检委机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构）、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、

建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署共28个部门组成。 国务院直属特设机构只有一个，即国有资产监督管理委员会。

国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能，可以在其权限范围内发布行政规定、行政措施和规范性文件。目前共设有18个机构：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局（国家环境保护总局对外保留国家核安全局牌子）、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局。

国务院办事机构负责协助总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能，在权限上只负责某一方面事务的调查、分析、研究和组织协调，承办国务院交办的具体事务。现有：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室。

国务院直属事业单位现有14个：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。

国务院部委管理的国家局主管特定业务，行使行政管理职能。目前共有10个：国家信访局（由国务院办公厅管理）、国家粮食局（由国家发展和改革委员会管理）、国家烟草专卖局（由国家发展和改革委员会管理）、国家外国专家局（由人事部管理）、国家海洋局（由国土资源部管理）、国家测绘局（由国土资源部管理）、国家邮政局（由信息产业部管理）、国家文物局 （由文化部管理）、国家中医药管理局（由卫生部管理）、国家外汇管理局（由中国人民银行管理）、国家档案局、国家保密局。其中，国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，实行一个机构两块牌子体制，列入中共中央直属机关的下属机构。

由上可知，银监会（中国银行业监督管理委员会）是国务院直属事业单位。 63．问：如何理解国务院的行政方式？

答：宪法和法律没有明确、具体规定国务院作为中央行政机关在领导全国行政时可以采取的行政方式和手段。由于国务院是人民代表大会制度下的最高国家行政机关，在理论上享有广泛、全面的行政权力，因此国家最高行政机关可以采取任何适当的方式和手段行政。 国务院的主要行政方式是： 参与立法； 行政立法；

编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； 直接命令；

收集信息和要求地方政府报告工作； 审计和行政监察；

行业管理和部委联系企业； 专项拨款；

设立派出机构或代表； 垂直管理。

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