浅谈非公企业党组织如何切实发挥实质作用

浅谈非公企业党组织如何切实发挥实质作用

中央、省委领导对非公企业党建曾做出重要批示，强调非公企业党组织要能够发挥实质作用，防止成为“花架子”。中央、省委领导的批示精神，为进一步推进非公企业党建明确了要求，指明了方向。近年来，我省各级党组织将非公企业党建工作摆在更加突出的位置来抓，坚持围绕打造基层服务型党组织，以“立足岗位做贡献 同步小康当先锋”、“作用发挥年”等活动为载体，积极探索发挥党组织实质作用的有效方法和途径，取得了显著成效。面对新的形势和任务，我们要以推动实质作用发挥为着力点，进一步提升非公企业党建工作整体水平。

在新的形势任务下，非公有制企业党组织如何找好定位、充分发挥作用，是基层党建实践需要认真研究解决的重点难点问题。近期，我们通过座谈、走访、问卷调查，对本市非公有制企业党组织发挥作用的情况进行了调研，作了一些思考。 一、对存在问题的分析

影响党组织发挥作用的主客观因素很多，但关键是对非公有制企业党组织“是什么”、“该做什么”、“用什么保证”等问题，缺乏与时俱进、更加明确具体的思想认识与规范运行。 “你定你的调，我定我的调”，不同企业对党组织功能定位不同致使党组织作用发挥差异化大。依据《党章》精神，基层党组织一般应该是一个领域、一个单位的领导核心或政治核心。多数非公有制企业，对党组织的高度摆位仅仅停留在思想层面，事实上不重视党务干部的配备与使用，不考虑党组织的作用发挥，以致“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。此外，从问卷看，350人中分别有40.1%、34.6%的人认为党组织是整个企业、职工群众的“政治核心”，有2%的人认为党组织仅仅是“维权核心”，更有22%的人认为党组织“地位不确定”，要因企业而定。可见，非公有制企业党组织的地位，不同人群有不同理解，不同企业有不同实践，这是导致其作用发挥差异化的重要原因。

“传统方式不管用，现成模式不好搬”，多数企业党组织往往因跟不上形势变化致使其作用发挥不理想。随着改革的深入，非公有制企业迅猛发展，传统党建的理论与经验，不能完全解释和解决这一领域党建的现实问题。多数企业党组织对党建规律和特点缺乏正确认识，找不准工作的切入点。在问卷调查的350人中，对影响党组织发挥作用的最大因素在认识上分歧很大，认为是企业主认识和态度、党组织设置方式、党务干部素质、业务工作的，分别有52.3%、16.3%、10.5%、20%。可见，千差万别的个体差异、日新月异的形势变化，使多数非公有制企业党组织难有作为，发挥作用不够好。

“干好干坏无标准，抓好抓坏一个样”，企业党建往往因责任考评机制缺失致使党组织作用发挥很难制度化。尽管各级党组织近年对非公有制企业党建日益重视，不断加大力度，从面上解决了许多“为什么”、“做什么”的问题，但在具体“用什么衡量”、“什么人做什么事”方面，还缺失硬性具体的制度规范。加之有的思想认识肤浅，重视程度不够，认为党建工作是虚的，抓不抓无所谓；有的认识片面，往往把党建工作简单地理解为党员员工管理，融入企业中心工作不够。可见，由于缺少有效引导、指导，许多组织或个人找不到在非公有制企业党建中履行责任的位置与方法渠道，只能“束手旁观”。

相对于非公有制经济的迅猛发展，企业党组织在发挥作用的途径方式上仍然存在较多的薄弱环节。首先是缺乏实效性。一些企业仍然沿用国有、集体企业传统的工作模式，方式方法相对于非公有制企业主和职工缺乏针对性。其次是缺乏规范性。一些企业党组织工作中缺乏应有的规范，忽视了诸如发展党员缺少培养考察、召开民主生活会、缺乏会前沟通等一些原则性要求。 三是缺乏多样性。一些企业党组织混淆了“建党”和“党建”的概念，难以创新途径方式，并在生产经

营的各个领域和环节中发挥应有的作用。其主要原因有以下四个方面：一是非公企业党支部在适应非公有制经济发展上还存在差距；二是非公有制企业主在认识党组织作用发挥上还不够到位；三是企业党务工作者在推进党组织作用发挥上还缺乏动力；四是企业党员在促进党组织作用发挥上还相对滞后。

二、创新企业党组织发挥实质作用的对策

（一）在“推动企业健康发展、促进经济转型升级”上有担当、出实绩

党的十八大提出要加大非公有制经济领域的党建工作力度，全国非公有制企业党建工作会议更是明确提出党组织要在企业发展中发挥政治引领作用，这就要求党组织在企业发展中切实担当起“三种角色”。一是担当企业科学发展的推动者。推动企业科学发展，是党组织的应有之责。当前，国内外市场复苏缓慢，企业压力仍然大。帮助企业克服时艰，推动企业转型升级，促进企业跨越发展，是党组织实质作用的最直接体现。为此，要求党组织主动参与经营决策，发动党员职工建言献策，在帮助企业“破困境、谋发展”中发挥实质作用。比如，润业房地产公司润业房地产公司润业房地产公司润业房地产公司采取“双向进入、交叉任职”模式，让党组织直接参与企业生产经营决策，在市场大环境不景气的情况下，公司经营业绩仍连续多年保持20%以上的增长。二是担当企业先进文化的塑造者。文化是企业的基因，优秀的企业文化对推动企业长远发展具有重要意义。当好企业文化领航人，坚持文化育企理念，帮助企业塑造诚实守信、积极进取的文化形象，以良好的人文环境陶冶员工情操、鼓舞职工士气，是党组织的重要职责，也是发挥实质作用的内涵体现。要把党的元素嵌入企业文化，在企业文化中体现党建实效，让企业上下在内心上认同党的路线方针政策，在行动上与社会主义事业同心同德、风雨同舟。三是担当企业核心竞争力的打造者。人才是企业的核心竞争力，是企业的第一资源。党组织发挥实质作用，就要在帮助企业引才识才上有办法，在育才聚才上出实绩。要善做“引才使者”，熟悉国家和地方人才政策，了解企业经营发展需要，在人才引进上帮助企业出点子、出实招，确保人才招得来、留得住；要善做“识才伯乐”，充分发挥凝聚人才的组织优势，为企业员工施展才能搭建平台，让优秀人才冒得出、用得上；要善做“育才良师”，把党员培养成生产经营能手，把生产经营能手培养成党员，把党员生产经营人才培养成企业经营管理骨干，为企业培育一支高素质的党员人才队伍；要甘当“留才保姆”，在思想上多作沟通，在生活上主动关心，做好聚才留人工作。 （二）在“关爱服务员工、凝聚党心人心”上有行动、尽好责

在职工群众中发挥政治核心作用，关键在于以心换心、凝聚人心。一要让职工群众感到“贴心”。工作中，必须坚持以人为本，增加人文关怀元素，让职工群众觉得可近、可亲、可敬，提高他们对企业的认同感、归属感。要建立一套职工群众诉求收集与回应机制，强化党组织的民意反映功能，起到“连心桥”作用，积极争取上级党委政府支持，更好地回应职工群众诉求、满足他们合理需求。只有这样，党组织才能最广泛地赢得职工群众的信赖、拥护、支持。二要让职工群众感到“暖心”。必须坚持服务为先，把职工安危冷暖放心上、把群众切身利益放在前，以无处不在的关爱显党情，以无微不至的服务赢人心。具体要做好“五必知、五必谈、五必访”。即：企业生产经营情况必知，党员职工主要利益诉求必知，党员职工队伍思想动态必知，生产安全隐患必知，企业中不稳定因素必知；党员职工工作出成绩求进步时必谈，党员职工工作有失误受批评时必谈，党员职工出现较大情绪波动时必谈，党员职工之间出现矛盾摩擦时必谈，党员职工中出现不良思想倾向时必谈；党员职工家庭发生重大变故时必访，重大节假日必访，党员职工生病住院时必访，党员职工受到处分时必访，党员职工生活困难时必访。三要让职工群众感到“舒心”。企业是经营实体，严格规范的管理是正常生产经营的保障。党组织要起好缓冲带、润滑剂作用，充

分发挥党的思想政治工作优势，以体贴入微的关怀服务为刚性管理的顺利执行提供保证。同时，要帮助企业建立民主机制，尊重职工民主权利，通过建立工青妇组织，健全职工代表大会、党员议事会、民主恳谈会等制度，让党员职工广泛参与企业民主决策、民主管理和民主监督，不断增强职工主人翁意识，让职工自觉与企业共命运、心连心，为企业营造一种心情舒畅、充满活力的工作氛围。

（三）在“增强企业社会责任、促进社会和谐”上有作为、作贡献

加强非公企业党建工作，归根结底是要巩固扩大党的执政基础、维护社会和谐稳定、助推全面小康社会建设。非公企业党组织发挥实质作用，就要在服务这个大目标上有作为、作贡献。一是当好回馈奉献社会的“领航员”。对企业家要加强宣传引导，使他们自觉承担社会责任，积极参与扶贫助学、赈灾捐款等社会公益事业，主动服务社会、奉献社会、回报社会。同时要督促企业依法纳税、诚信经营，依法用工、扩大就业，为经济社会又好又快发展作贡献。发动党员职工走出企业、走向社会，参加志愿服务，在服务人民群众中发挥所长、尽己所能，为和谐社会建设作贡献。二是当好企业间矛盾纠纷的“调解员”。在中心城区的一些商务楼宇，过去入驻企业是“鸡犬相闻，老死不相往来”，常为一些细碎小事发生矛盾，物业管理部门疲于应付、倍感头痛。推行楼宇党建后，我们在各楼宇建立了综合党组织，通过党建平台，让企业党组织自动担当起了“调解员”角色，从而使企业间沟通变得顺畅，关系变得融洽，为共同发展创造条件、打下基础。三是当好和谐社会建设的“组织员”。非公企业量大面广，就业人员构成复杂，是社会管理创新的难点和重点。为更好地发挥非公企业党组织在和谐社会建设中的“组织员”作用，去年以来，我们不断深化推进区域化党建，创新区域化党建模式，努力实现从党建有形覆盖向有效覆盖转变。通过建立区域性党组织，吸收区域内企业党组织或党员代表参与区域重大事项决策领导工作，共同协商决定区域内党建工作；同步建立区域自治协商机构，吸纳企业员工尤其是外来务工人员参与区域自治，让他们在群策群力中达成共识、找到归属，营造出了一个“和谐共处、共同创业致富”的新景象。

（四）努力营造党组织发挥作用的良好环境

首先是坚持放开搞活、放手实践。支持鼓励企业党组织在企业改革发展、技术改造、管理监督、文化建设以及自身建设等领域，大胆实践和尝试发挥作用的有效途径。其次是坚持加强领导、严格指导。切实把党建工作纳入全局中去考虑、谋划，确保企业党建与经济发展统筹规划、同步推进。要正确界定党组织地位作用，切实提高党务工作者待遇，确保工作经费落实。三是要坚持宣传开道、典型引路。大力宣传典型事例，帮助业主消除防范抵制心理，善于挖掘多途径、多形式发挥作用的先进经验和典型做法，不断激发企业党组织的竞争意识。

（五）整体提高党组织发挥作用的质量水平，努力消除局部差距

切实解决党组织功能定位较模糊的问题，进一步形成科学规范，促进作用发挥切入更准。一是协调作用，企业党组织应切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，最大限度地维护好各方合法权益。二是引导作用，企业党组织要广泛宣传党的方针政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。三是凝聚作用，企业党组织应改进工作方式，创新工作载体，使党建工作与企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强自身凝聚力和感召力。四是促进作用，企业党组织应为企业发展建言献策，为生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥，促进企业不断发展壮大。

切实解决党建基本业务较薄弱的问题，进一步搞好教育培训，促进作用发挥能力更强。一是抓好企业党务工作者的教育培训。要通过定期轮训、任职培训等方式，不断增强非公有制企业党

务工作者履行职责的能力。探索建立非公有制企业党务工作者人才库，有计划地向非公有制企业推荐、输送优秀党务工作者。二是抓好企业党员队伍的教育培训。要通过开展党员普查登记、党员身份确认、集中接转党组织关系等途径，切实解决“隐性党员”问题；要注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线工人中发展党员，真正使非公有制企业党员队伍具有充分发挥作用的能力水平。三是抓好企业主的教育引导。要着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理教育，引导他们作思想解放的领先者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。

切实解决工作责任落实不到位的问题，进一步加强考核评价，促进作用发挥效果更实。建立健全非公有制企业党建工作责任制，是非公有制企业党组织充分发挥作用的重要保证。要建立和完善非公有制企业党建工作联席会议制度，定期对非公有制企业党组织发挥作用情况进行研究，及时解决存在的突出问题。要建立非公有制企业党建工作的“双考”机制，既考核党组织的组建率，也考核党组织作用发挥情况，并将考核结果作为评价基层党支部领导班子及其成员工作实绩的重要内容，推动落实党建工作责任制，促进党组织充分发挥作用。

（六）积极主动影响业主，在引领企业科学发展中发挥实质作用

企业党组织是否有力地影响企业出资人，是衡量实质作用发挥情况的一个标尺。因此，影响企业业主，引领企业科学发展是非公企业党组织的重要使命。一是要经常组织他们学习。学习党的方针政策、法律法规、党的创新理论和上级一些重要会议精神等，不断提高企业出资人的政治素质、对党的认识和贯彻党的方针、政策的自觉性和坚定性，引导股东树立正确的人生观、价值观和财富观。二是要经常跟业主交流沟通。党组织要围绕企业在贯彻党和国家一些方针政策、法律法规、经营发展、员工权益等一些重要问题，经常主动地与业主沟通、交流看法，宣传党的主张和国家的方针政策，表达党组织的意见和态度，形成共识，引导业主科学决策。三是要经常邀请业主参与一些重要的党务活动。请他们表态发言，谈认识、提希望。一些党建重要活动的开展，党组织可以与董事会共同组织。这样做能使他们知晓在企业中开展党建工作可以有力助推企业的发展。四是要积极参与企业一些重大工作的决策、部署。每逢企业要做出一些重大决策时，党组织要主动发表意见和建议，积极建言献策。这样有利于把党的政治优势渗透到企业生产管理中，有利于党委当好企业生产经营的参谋，给企业指明向“何处去”的方向。

（七）围绕生产经营，在助推企业转型升级中发挥实质作用

围绕经济抓党建，抓好党建促发展，这是企业党建必须遵循的一条重要方针。企业党组织发挥作用的出发点和落脚点在企业发展上，没有企业的发展，党组织将失去生命力。因此，党组织要为非公企业发展服务，要为企业成长出力。要把党建工作渗透到企业转型发展的各项工作中去，使党组织成为引导企业发展的主心骨、协调利益冲突的润滑剂、解决困难问题的突击手、促进企业发展的动力源。我市新宇建安公司党组织通过高层理论中心组学习、发展创新论坛、员工“三分钟晨学”、形势任务报告会和党课等途径，在企业领导层、党员和员工中开展了“‘十二五’新宇建安如何又好又快发展”、“新宇建安转型升级，我应怎么办”等解放思想、转变观念大讨论活动，使大家认清了形势、统一了思想，增强了转型发展的紧迫感。公司党支部为董事会制定了“十二五”人才发展规划，协助董事会招聘了一批优秀的管理和技术人才，引进了先进企业管理理念和模式，结合实际进行全面改革，取得了很好的效果。

（八）加强思想政治工作，在打造员工素质工程中发挥实质作用

思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是非公党建的生命线。非公党组织要充分发挥这一优势。在这方面，新宇建安公司党组织积极进行了探索与实践。如去年公司党支部出台了《新宇建安公司关于加强和改进员工思想政治工作的决定》，推出了每季度召开员工思想政治工

作例会、在生产一线实施“政治指导员”制度、员工每天坚持“三分钟晨学”、每月开设“员工大讲坛”和坚持“三必解”、“四必谈”、“五必访”的思想工作机制，在员工中广泛开展谈心和思想互助活动，进一步加强对员工的人文关怀和正面激励，最大限度地调动员工干事创业的积极性，有效地提升了员工思想道德素质，有力地推进了员工素质工程的打造。

（九）实施文化引领工程，在推进企业文化建设中发挥实质作用

企业文化是现代企业管理的核心内容，是企业可持续发展的内生动力，是企业品牌的内在底蕴。抓好企业文化建设，是企业党组织一项重要的职责和任务。因此，要通过企业党组织这个平台，为企业培育出各具特色的企业品牌文化、创新文化、和谐文化和公益文化，为企业发展提供有力的文化支撑。一是要为企业确立正确的企业价值体系。诸如“企业精神”、“企业理念”、“企业使命”、“企业价值观”和“企业目标”等系统的企业价值体系，确立为企业的精神支柱。同时，要通过各种途径和形式，大力宣传企业价值体系，以教育、引导、凝聚广大员工，形成大家干事创业的共同思想基础。二是大力加强企业文化阵地建设。要在业主的大力支持下，投入资金，拿出场地，建设一个活动项目齐全，档次较高的职工文化活动中心，为广大员工业余文化生活提供一个良好的活动场所，以满足新生代农民工对精神文化生活的需求。

（十）维护员工合法权益，在构建和谐劳动关系中发挥实质作用

构建和谐的劳动关系，对于维护员工的合法权益，促进企业快速和谐发展具有重大的意义。企业党组织是构建和谐劳动关系的中坚力量和倡导者、实践者、推动者，在构建和谐劳动关系中发挥着不可替代的作用，党组织在这方面应大有作为。一是要加强党对工会工作的领导。把工会工作提上重要议事日程，充分发挥工会在维护职工合法权益中的桥梁和纽带作用。二是深入开展创建“活力和谐企业”和“劳动关系和谐企业”活动。按照创建标准，对接各项创建要素，狠抓创建工作的落实。坚持以员工为本，实现“企业关爱员工、员工关心企业，实现企业和员工双进步”的和谐文化生态。坚持以员工呼声为第一信号，以员工需求为第一选择，以员工满意为第一标准，在思想上疏导，在生活上关心，在事业上激励，在管理上民主，在困难时帮助，努力营造“干事有平台、发展有空间、培训有课堂、娱乐有去处、安全有保障、特困有救助”的良好就业环境。三是要经常督促企业严格执行《劳动法》、《合同法》等法规。及时和员工签订劳动合同，办理各项保险，切实维护好员工的合法权益，使员工无后顾之忧。

（十一）着力加强自身建设，在提高党组织和党员的战斗力上发挥实质作用

党组织在非公企业中的影响力取决于党组织和党员实质作用的发挥程度。只有党组织自身建设搞好了，党的工作才有力，党组织号召才有感召力，业主和员工才信服。一是着力加强党组织领导班子建设。要配强配优党组织班子成员，特别是书记人选。要加强对党的骨干队伍的学习培训和传帮带，不断提高他们的政治素质和开展党务工作的能力和水平。二是加强对党员的教育、管理和监督。要强化党员学习教育，开展以提升党员素质、提升工作能力为重点的“双提升”活动。要强化党员的管理服务工作。通过开展“情系党员、温暖传递”主题活动和党员手机报、过政治生日、走访困难党员等活动，进一步健全党内激励、关怀、帮扶机制。要强化党员作用发挥。要求党员在企业转型发展中成为中坚骨干力量，在岗位工作上发挥作用，在联系群众上发挥作用，在做好员工思想工作上发挥作用，在实践先进文化上发挥作用。三是构建适合非公企业发展的党建运行机制。非公党组织要发挥实质作用，关键在于党组织对非公企业的发展要有强有力的推动和促进力。因此，构建适合非公企业的党建运行机制，需要积极探索非公党建和企业发展的结合点。其一是利益的结合点。党建工作要紧紧围绕企业发展而展开，为企业决策出谋划策，为党员成长排忧解难。二是人才的结合点。深入开展“双培”工程，将技术管理骨干吸收培养成为党员，

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