关于光伏电站行业融资租赁业务模式的分析(2)

/Wp） 组件寿命（年） PV 电价（元/kWh） 20 4.20 25 4.00 25 2.50 25 2.00 25 1.15 >25 1.00 中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称，大概在2020年的左右，光伏发电就要实现平价上网，就不再靠国家的补贴，而直接进入市场机制的发展。据报道，众多欧盟国家2014年即将实现住宅及商业系统的平价上网。

3、国内光伏电站建设企业

国内光伏电站的建设主要分三种模式：

（1）业主直接投资大型地面电站，成立项目公司负责电站的长期运营； （2）EPC业务即工程总承包，主要是分布式电站，光伏电力工程公司建设完后移交给业主方；

（3）BOT模式，由业主投资建设分布式光伏电站，经20年的运营期后移交给业主。典型的项目是国家政策在各地推动的金太阳示范项目。

目前，在国内光伏电站建设领域（即第一种模式），以国电、华电、华能、大唐、中电投五大发电集团为代表的国有传统电力企业，凭借自己身强大的综合实力和电力领域丰富的经验和资源，已经牢牢占据了大部分的市场份额。除了五大发电集团，中节能、中广核、三峡水电，还有众多的地方性国企，他们共同构成了国内投资建设光伏电站的主力军，主要是在西北建设大型地面光伏电站。

表2：投资电站的主要企业

序号 1 2 3 4 5 6 企业 华电 中电投 大唐 中广核 国电 中节能 容量（MW） 289 230 220 170 130 120 7 8 9 华能 三峡 国投 110 90 50

传统的光伏制造企业在建设大型光伏电站方面较为谨慎，更多地是做金太阳等项目的EPC业务。不过英利从2012年开始发力于屋顶电站的EPC业务，不再只是单纯销售组件。在分布式电站EPC领域，特变电工占据市场绝对主导地位；此外，国家从2009年开始实施金太阳政策后，各省份都培养起来数个专业性的光伏工程公司，主做当地市场。下表3为国内EPC领域的前十大企业，图5为金太阳示范工程项目各企业获批装机容量情况。

表3：EPC业务领域的前十大企业

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 企业名称 特变电工 珠海兴业 上海航天 英利 阿特斯 保利协鑫 山东力诺 江苏振发 大唐山东 北京深源 累计装机 (兆瓦） 490 180 148 137 122 120 110 107 105 100 累计装机(瓦） 7%7%7%7%60% 8%8%9%特变电工阿特斯大唐山东珠海兴业保利协鑫北京深源上海航天山东力诺英利江苏振发

图5：2012年第二批金太阳项目光伏企业排名

三、行业政策

鉴于光伏行业发展的初级阶段都面临同样的问题，我国和世界各国政府都纷纷制定了鼓励太阳能光伏发电发展的政策，并对太阳能光伏发电的建设、电价进行补贴；太阳能光伏发电产业迎来了发展的良好机遇。

内忧外患促使我国政策频出,以拉动国内光伏应用市场。在欧美接连双反的不利外围环境,以及国内雾霾现象持续严重的背景下,今年我国密集出台了诸多支持光伏发展的利好政策, 国内光伏产业一直在依赖国家政策，依赖补贴，这也是不可否认的事实。

1、2013年发布的光伏政策措施

3月1日 国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》 6月16日 国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案 》 7月15日 国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 7月18日 国家发改委《分布式发电管理暂行办法》

7月24日 财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知 》

8月9日 国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知 》 8月26日 国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》

8月30日 国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》

8月22日 国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》

9月24日 国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》 9月29日 国家财政部《关于光伏发电增值税政策的通知》 9月16日工信部《光伏制造行业规范条件》

10月11日 工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》

10月29日 国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》 11月18日 国家能源局《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》

11月19日 财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》

12月30日 工信部《光伏制造行业规范条件》企业名单（第一批）

2、政策解读

7月15日国务院发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称“意见”）中，包括上调装机目标、完善支持政策等方面成为该意见的亮点。《意见》指出“上调2015年的装机量从21GW到35GW，增幅66%”。对于完善支持政策方面，要求完善电价和补贴政策。根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

《意见》 还提出了改进补贴资金管理。严格可再生能源电价附加征收管理，保障附加资金应收尽收。完善补贴资金支付方式和程序，对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算；中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。鼓励各级地方政府利用财政资金支持光伏发电应用。

此外《意见》中还提到完善金融支持政策。金融机构要继续实施“有保有压”的信贷政策，根据光伏产业特点和企业资金运转周期，采取灵活的信贷政策，支持优质企业正常生产经营。严禁资金流向盲目扩张产能项目和落后产能项目建设，对国家禁止建设的、不符合产业政策的光伏制造项目不予信贷支持。

9月29日国家财政部《关于光伏发电增值税政策的通知》“自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。”由于光伏电站运营企业的主要原材料是阳光，不存在进项税，因此，含税1元/度的上网电价扣除增值税后实际上是0.83元，如果50%即征即退就相当于是0.915元的税后电价，这个政策的效果对电站运营商而言相当于直接涨电价。

从对于光伏行业有根本性指导意义的《意见》解读来分析，国务院新出的该意见对于光伏行业重视程度高、专业理解深、工作要点细，从目标、操作和考核全面支持行业发展。该《意见》的出台背景是长期以来我国光伏产品90%以上依赖出口，在欧美“双反”和国际市场需求增速放缓后，产能面临过剩，企业面临生存压力，迫切需要国内市场支撑。按照每年新增光伏应用规模1000万千瓦测算，40%以上的光伏产品可在国内市场消化，能有效抵御国际市场变化、特别是美欧“双反”带来的风险。

2013年12月30日工信部发布了通过《光伏制造行业规范条件》的109家光伏制造企业名单（第一批），通过《条件》审核，是企业获得银行信贷、政府出口退税等的重要依据。据业内人士介绍，银行将光伏企业分为三类：鼓励、维持和压缩，没上名单的肯定要被归为压缩类；海关办理出口退税也会按照公告名单执行。一些无法达标的企业将无法享受政策支持，加上成本高企等因素，关停的可能性很大。多名业内专家指出，工业和信息化部此次出台和实施《光伏行业

规范条件》，是在为推出下一步的行业兼并重组指导意见做好铺垫，最终实现淘汰落后产能、提高行业集中度的目标。

从电站模式来看，我国西部地区光照条件好，未利用土地辽阔，适宜发展集中式大型光伏电站，但是度电补贴需求高，且当地用电需求小，大规模开发就地消纳困难，电力需长距离外送，变损、线损高，所以下一步政策重点扶持的是分布式光伏项目。

11月18日，为推进分布式光伏发电应用，规范分布式光伏发电项目管理，国家能源局发布了《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》，此政策成为分布式光伏发电最新利好政策，涉及总则、规模管理、项目备案、建设条件、电网接入和运行、计量与结算、产业信息监测及违规责任等细则。紧接着，11月24日，国家能源局在无锡市召开了“服务光伏发电企业座谈会”。国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄在会上指出，要通过市场引导，政企合力，加快探索分布式光伏发电的发展模式和商业模式。

据能源局对今年光伏装机规模预测性统计，全国新增光伏发电装机约10GW；累计装机16.5GW，包括分布式光伏项目5.7GW，光伏电站约10.8GW。国家能源局近期下发的《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》，要求在不出现弃光限电的情况下，2014年光伏发电的建设规模较今年提高两成，达到11.8GW，其中分布式光伏项目约为7.6GW，而地面电站约为4.2GW。可见分布式电站较地面电站的市场潜力更大。

四、电价补贴

在陆续出台的政策中，最受关注的是电价补贴方面的政策，在8月26日，国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》中进一步完善了光伏地面集中式电站和分布式电站的价格补贴政策。此外，国家从2009年开始实施金太阳示范工程项目，各地报批金太阳项目后，在建设期内享受国家按进度拨付的建设补贴，其后不再享受度电补贴。

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