结合中国三十多年的改革实践谈体制转化

结合中国三十多年的改革实践谈体制转化

改革开放三十多年来，中国的经济体制改革不断深化，基本政治制度的规定性也在逐步发生变化。从传统的计划经济向社会主义市场经济转变，从单一的公有制经济向以公有制经济为主体、多种所有制经济成分共同发展的经济形式的转变，从单一的平均分配到按劳分配和按生产要素分配，我国的经济体制发生了翻天覆地的变化，反映了我国基本经济制度的变迁，并带动了社会体制、政治体制等诸多体制的改革和变化。这也许是我国从一个时代跨入另一个时代的必由之路。

中国的改革从经济体制改革开始，三十多年来，经济发展和社会主义现代化在相当程度上得到了实现，人均国民生产总值逐步上升，城市化和农村城镇化发展迅速，文教、卫生、娱乐和基础设施建设都得到了大力发展，社会保障体系也在逐步健全。然而单纯的经济体制改革不能实现经济发展和政治稳定，我国的政治体制转化和发展也不容忽视。

政府机构的较大调整始于1982年，这一年，改革的主要内容是干部队伍年轻化、撤并经济管理部门，将条件成熟的单位改建为经济实体组织。在后来的1988年、1993年、1998年、2003年和2008年共进行了六次较大规模的调整。其间，从1982年开始的每五年一次机构精简人员裁退的改革成为了中国政治体制改革的政要内涵。2003年的十六届三中全会为市场经济提供了非常清晰的发展思路和框架，并为政府体制改革提供了非常清晰的思路。

需要注意的是，对于飞速发展的经济、政治体制变革，我国的社会发展相对落后。社会体制的转化已经替代经济体制改革成为当前全国改革开放的下一个重点。通过发展社会事业、加大公共产品的供给力度和提高人民的生活质量是一直以来社会体制改革的主要形式。收入分配需要进一步调整，教育、医疗、社会保障、文化产业和社区管理等工作需要进一步加强，加大产业链条中自主创新成分的含量，把生产性服务和现代服务业作为发展重点，大力发展金融服务、科技服务、设计服务、创意服务、物流服务和法律服务等，成为当前城市社会转型目标。

改革开放三十多年的实践经验告诉我们，要实现社会主义和谐社会，就应全方位实行体制转化与改革，实现社会发展与政治发展、经济发展同步，建立更开放更具科技含量的社会主义现代化。

二十世纪八十年代，邓小平为核心的党中央第二代领导集体总结了建国以来的经验教训，提出了以党政分开为首要任务的政治改革，为政治体制改革揭开序幕；以江泽民为核心的第三代中央领导集体，在二十世纪九十年代，依照当时的形势提出了依法治国基本方略，积极稳妥地推进了政治体制改革的发展；二十一

世纪后，以胡锦涛为总书记的党中央，全面深入推进了政治体制改革进展。

我国近代政治体制原型起源于革命战争年代，初步成型与新中国成立之初，确立在社会主义改造之时，这一政治体制最初适用于计划经济，并在大规模的群众运动中得到强化，是一种政党合一、权责模糊的集权体制，在当时的历史条件下发挥了重要作用并取得过丰硕的成果。但是，当国家由计划经济向市场经济转化时，这种政治体制严重阻碍了经济建设和社会建设发展。文革浩劫是过分集中的政治体制对经济、政治、文化和社会建设严重阻碍的恶劣结果。

文革结束，邓小平等党和国家第二代领导人深刻分析并吸取经验教训，认为之前计划经济时期政治体制即政党不分离的一元化领导方式会造成高度集权，党的权利过分集中会造成机构臃肿、分摊过大、政策教条而导致效率低下、执行能力不足。这一政治体制不适应当时及后来发展经济社会文化的实际情况。在邓小平的敦促下，十三大把政治体制改革提上日程。十三大报告明确规定，党的领导是政治领导，就是从政治原则、政治方向和重大决策等方面的领导，并向国家机关推荐重要干部，把政治体制改革的近期目标确定为领导体制改革，变革领导方式，解决领导职能相互混淆、领导权力过于集中、领导机构高度膨胀和领导管理严重虚弱，并且领导工作缺乏监督监管等问题。十三大报告使政治体制改革全面启动，其目标就是改变党内高度集权状况，实现党的集体领导和恢复国家机构职能、改善党对国家权力机关的领导。

政治体制与社会体制改革的源头是政府体制改革，经过三十多年的努力，我国基本上建立了行政法制体系，已经制定并颁布了宪法、行政诉讼法和行政许可法等基本法律制度，正在草拟行政程序法。新闻舆论监督尤其是网络舆论监督正发挥着越来越重要的作用，但是政府体制改革仍面临着广泛的挑战。

政府体制改革面临的基本挑战来自经济体制改革，由于经济体制改革的局部思路缺乏明确的细节构架，并且经济体制改革自身的进一步举措仍面临多方面阻力，使实际体制改革执行过程中面临政企分离困难，分离过程中到底是政治问题、经济问题、行政问题还是法律分析分不清楚。行政职能单位与事业单位牵扯不清也是政治体制改革中的一大难点。这主要体现在政治体制改革和社会体制改革的关系上。行政单位与事业单位职能不清，事业单位变相膨胀，社会体制范畴的公共卫生服务、教育服务和公共文化服务等服务业以及体育和科研行业与行政单位纠缠不清，不利于市场化操作，竞争力低下，发展缓慢。政府与市场中介机构的完全分离也面临挑战。

我国封建社会高度集权的行政体制延续至今已有两千多年的历史，改革开放三十多年来，政府体制改革正逐渐突破这一传统的体制形式，给经济和社会创造

了许多新的发展空间。从经济体制改革开始，为适应经济发展改变政府体制，从而带动政治体制改革并促进社会体制改革的发展，而社会体制改革又为经济体制改革提供了良好的社会条件和人才，这三者之间是相辅相成不可分割的，并在相互促进中共同发展。今天，政府的职能逐步从适应计划经济发展走向适应市场经济的需要；政府逐步制定了法治社会需要的基本法律制度，创造了政治、经济和社会体制发展的有利环境，并开始建立现代化问责制度。由经济体制改革引发的政府体制改革的进程依然在进行之中。经济发展、社会和谐、政治稳定和政府有效，这就是改革开放三十多年的实践经验，是最初从经济体制改革到社会体制转型和政治体制改革到最后经济、社会、政治体制共同进步的实践经验，也是未来继续发展的关键。

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