2016年《公共政策概论》形成性考核册参考答案(2)

对景区管理人员和景区内的商贩或经营者则采用访谈的方式，了解景区的管理状况及经营收入等情况，了解当地居民在旅游经济中所获得的收益。调研中发现常州市内的出租车司机是对周边旅游状况相当了解的一个群体。

对于景点旅游人数规模和类别，我们采用采用了访员定点定时观察记录统计的方法，比如在恐龙园景区售票点，我们观察到下午4：30至5：00之间，每个窗口购票人数为126人。出现了排队购票的火爆景象。

三、常州市旅游业基本状况

（一）常州市发展旅游业具有重要意义 1、常州市在旅游业的优势资源

常州的著名旅游景点大家通常都会用“四个一”来概括，那就是：一山一寺一湖一园。一山，就是有常州“第一福地、第八洞天”之称位于金坛的茅山；一寺呢，就是有着“东南第一丛林”之称始建于唐朝的全国重点寺院之一的天宁寺；一湖，就是以小平同志生前最喜欢吃的并一直为之赞叹不绝的沙河鱼头而闻名天下的天目湖；而一园呢，则是近些年常州的新宠，我们常州人“无中生有”造出来的中华恐龙园。

常州中华恐龙园坐落在江苏常州新北区休闲旅游区，是遵循“政府主导、全民参与、社会齐上、规模效应”的宗旨建立起来的常州市第一个以宣传普及恐龙知识为主题的文化公园。该园始建于1997年9月，于2000年9月对外开放。一期工程投入1.8亿人民币，二期工程投入1.5亿人民币，占地1200亩。建园两年多来，年接待游客100多万人次，创收6000多万。外地到常州的游客成倍增加，恐龙园周边的地价也不断上升，实现了常州从挖掘既有资源到营造热点旅游项目的转变。恐龙园不仅成为常州景观的亮点，而且使旅游经济在常州民经济中，由配角跃升为有一定份量的支柱产业

2、常州市政府、旅游局所做出的努力

多少年来，常州人努力要改变常州旅游资源贫乏的状况，而且随着改革开放的深入，这种渴望越发迫切。随着改革开放步伐的加快，社会的进步，人们生活质量的提高，休闲旅游成为一种时尚。近年来，旅游业在第三产业中的地位不断提升。正是看到这样一种发展趋势，常州市的决策者们把发展和壮大文化产业摆上议程，凭借自己的经济优势、区位条件优势和人才科技优势，做大做强旅游业，拉动经济的快速发展。当时市委市政府把发展旅游写进了“九五规划”，不仅要把常州建设成为闻名的工业城市，也要把常州建设成一个现代旅游城市，并提出常州建设六大风景区的任务。

3、旅游业对常州经济做出的重要贡献

常州经济的腾飞不光是农业工业发展所致，近些年常州旅游业的发展也带动了经济的发展，同时，经济的不断发展也为旅游事业开辟了市场。有不少城市的发展就依附于旅游业，旅游业对于一个城市经济的作用是不容忽视的。近些年来，我市旅游业发展势头相当好，为经济发展注入了新的活力。

（二）调研过程中所了解到的常州旅游业基本状况及相关分析 1、游客景点认同度

问卷结果显示：有超过90%的游客表示旅行计划中包括恐龙园，甚至部分游客表示来常州就是为了来恐龙园。打造常州旅行品牌，具有广泛国际知名度的中华恐龙园无疑是首选。另外，恐龙园附近的温泉、度假酒店等也有半数的游客选择到达。这意味着恐龙园一线的开发已经相对成熟，线路上“一强多辅”的安排设计提升了线路的吸引力和性价比。

相对而言，去红梅公园的外地游客要少很多，说明常州很多此类景区没有得到很好的开发和宣传，交通、宣传、配套的基础设施建设仍是今后工作的重点。整合周边旅游资源，优化旅游线路任重道远。

2、基础设施状况反馈

超过85%的游人都认为常州各景点之间的道路状况良好或很好。各方面经验表明，在开发旅游资源的同时，修建高质量的道路是带动各方面经济发展最直接的方式。同时再次说明大众旅游时代交通便利的重要性。

旅游配套设施方面，90%的游客对青海省各地的旅游配套设施表示满意。而在不满意的10%的人群中，有80%来自上海。说明常州市旅游配套设施和上海这样的发达地区仍有较大差距；对于其他地区的游客来说，比较满意常州市的配套设施。因此加强餐厅、卫生设施等的建设和管理，为游客提供更加舒适便捷的旅游环境，吸引更多多日游的旅行者，是常州旅游需要重视和解决的问题。

3，游客构成分析

交通方式方面，附近城市以自驾游为主，也有部分游客跟团。

在年龄构成方面，约三分之二的游客都是20-40岁之间的青壮年人口，旅游者的职业几乎遍及各个分类，其中以公务员，生产行业工作者和学生以及教育行业工作者居多。这说明来常州游客基本特点是：有一定经济实力和知识文化修养，善于思考，乐于接受新事物。这类人群是常州旅游潜在的巨大客源，是应该重点宣传、吸引的对象。

4、游客消费情况分析

问卷显示，超过三分之一的人认为门票价格较合理，认为门票价格过高的主要是学生，这说明应该通过对学生实行学生证打折的方式，来吸引更多的学生旅客。值得注意的是，即使认为门票价格高，大多数游客仍然会选择买票进入，这是旅游者在边际成本和收益面前的理性选择。但是，如果不能提供相应的服务质量，这种短期效益必然要以失去回头客源和口耳相传的无形宣传为代价。所以，广泛的举行价格听证会、规范景区和旅行社管理是解决此问题的当务之急。

在各项旅游花费的统计中，我们发现排名前三位的是交通，景点门票，食品消费，而且三者的差距不大。与发达旅游业中旅游购物花费通常较高相比，在我们调查中，只有较少部

分的旅客购买了纪念品，说明仍然处在低端层面，所以未对本地旅游经济的发展做出很大的贡献。

5、旅游宣传状况分析

通过网络获取旅游信息的游客占60%，而有15%的游客通过报纸、期刊、电视得到信息，有25%的游客是通过向旅行社咨询得到相关信息。使用网络获取信息因具有更强的主动性、随时性、丰富性受到更多游客的青睐。根据统计研究数据表明，对常州市旅游资源感兴趣的潜在消费者特征为：年龄段集中在25～40岁，有一定经济实力和知识文化修养，善于思考，乐于接受新事物。而CNNIC调查统计显示，25～40岁年龄阶段的网民占国内全体网民数量的35.7％，达到了1635万人；大专以上学历网民2656.4万人，占总量的58％。也就是说，国内网民群体中，潜在的常州旅游消费者规模非常可观，是一个值得进行营销投入的目标市场群体。在网络上充实相关信息，把常州特色的旅游资源通过发达的网络传播出去。值得注意的是还有23%的人在其它一项上划钩，他们并没有专门去寻找旅游信息，通过分析，他们中7成以上的来自常州，通过身边人的口耳相传对常州很了解。其他游客大部分是属于商务旅游或探亲访友，并没有刻意去查询相关信息。

出现这一状况的主要原因一是中国游客倾向于依赖旅行社，缺少主动收集旅游信息的习惯，二是由于可以得到的常州旅游信息实在不多。问卷显示：55%的游客表示自己看到的常州旅游信息不太多，由此可见,常州市政府及旅游局等部门在媒体宣传上还需投入大量的人力物力，虽然各大旅游网上都有关于常州的信息，但相比于其他发达地区的旅游景点仍然较少。发展旅游业，必要的宣传投入是必不可少的，也是不容忽视的。

四、常州市在开发旅游的过程中产生的问题以及我们的建议 （一）在调研过程中我们发现的问题

1、旅游是资源产业，但常州这座有着2500多年历史的文化古城，虽说有古禅寺天宁寺的钟声，有红梅阁边的文笔塔，有自然天成的天目湖，有游乐园性质的中华恐龙园、环球嬉戏谷、摩天轮主题公园，但与周边城市相比，旅游资源却相对贫乏。

2、常州市文化景观资源开发存在小、散、差的局面，没有得到根本改变。部分管理者对保护对象的历史文化价值认识有限，对某些历史遗迹缺乏保护意识。在城市的开发建设中只重眼前利益而忽视长远发展。素有“常州文脉”之称、1987年被确立为“常州历史文化保护区”、1996年为常州赢得“省级历史文化名城”称号的常州市前后北岸老街区，成为“地块改造工程”的牺牲品，土地用途是“文化娱乐、商业、办公、旅馆、文保”，目的是“进行房地产开发”。

（二）针对这些问题的建议

1、借鉴恐龙园的成功经验，因为常州别称“龙城”，这里有着许多关于“龙”的传说与“龙”的地名，可以衍生一系列的龙系列景点。

2、成立古镇保护和开发的专门机构，直接对市政府负责，在全国以至世界范围聘请文物保护、建设规划的专家。古镇的保护与开发当然可以由民间和私人进行投资、参与，但巨额的保护开发资金，长期规划的实施，消除急功近利，培养古镇居民的文保意识，都需要政府部门居于主导地位。在这方面可以借鉴周庄、同里、木渎的发展模式，成立市、区、镇三级的古镇保护与开发的管理体制。

加强对现有古镇文物古迹特别是具有地方特色的古迹如戏楼、石桥、遗址、名人故居、清代民居的保护和修缮工作。古镇建筑文物具有不可再生性的特点，在对建筑文物进行修缮的过程中，应该坚持修旧如旧的原则，同时拆除妨碍古镇景观的现代建筑，将水管、电线、排污管道等埋于地下。

加强古镇建筑文物保护的宣传教育，加强文物古迹保护的立法工作，在古镇保护方面做到有法可依、有法必依。虽然常州已出台了很多文物保护的法规，但由于人们文物保护意识淡薄，随意破坏、拆除、盗卖文物建筑的现象十分严重，许多古建筑材料被运到苏州无锡进行古建筑的修复。因此，制定严格的文物保护法规并严格执行是市政府着重要解决的问题。

做好常州古镇旅游的宣传工作，加强常州古镇在全国以至世界范围的宣传，力求树立品牌，打开知名度。古镇的保护与开发，必须与古镇品牌的树立相配套，孟河的齐梁故里，焦溪的石头建筑，杨桥的原汁原味的晚清建筑都是宣传的重点。常州古镇虽有开发晚，破坏严重的劣势，但保护较好的几条古街受商业化影响较少，古镇风貌未遭到商业化的破坏，这是其相对于其他已知名古镇的优势所在。

旅游产品最忌同质化，然而江南的六大古镇，加上上海的朱家角，浙江兰溪的诸葛八卦村，都是店铺林立，所售商品大同小异，使人们游览了一个古镇就不想到另一个古镇旅游。常州古镇的开发必须坚持走差异化的道路，除了古镇建筑的差异外，深厚的文化底蕴和与现代农业观光相结合是其实现差异化的重点。

公共政策概论形成性作业4

案例：

桂林电厂退休职工唐某原已生育两男孩，于2001年9月19日与兴坪居委廖某再婚，根据有关计生法律法规的规定，其夫妇不再具备生育子女的条件，但是他们于2005年4月8日违法生育一子女，县人口和计划生育局于5月根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十四条第一款第一项的规定和《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第三十二条第一款第一项之规定，对其夫妇的生育行为进行立案查处，决定对其夫妇依法征收社会抚养费42628元。其夫妇5月缴纳社会抚养费20000多元，并对未交清的社会抚养费作出了缴交计划。

兴坪镇水落村委会河边村村民谢某、孟某夫妇，于2006年8月14日非婚生育一子女。

县人口和计划生育局根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十四条第四项的规定和《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第三十二条第一款第一项之规定，决定对被征收人征收社会抚养费17052元。征收决定书下达后，被申请执行人在法定期限内拒不履行，也未申请行政复议或提起行政诉讼。县人口和计划生育局于2007年1月申请县人民法院强制执行,该户被封存家中财产，冻结在信用社的帐户，谢某还被行政拘留15天。 （案例4） 兴坪镇兴坪村委狮子 村村民邬某、陈某夫妇于2006年8月24日不够间隔年限生育一子女，县人口和计划生育局于9月2日予立案查处，9月14日，县人口和计划生育局根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十六条的规定和《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第三十三条之规定，决定对被征收人征收社会抚养费4262元。 分析：

针对计划生育政策，我的观点是“人多致贫”，所以计划生育政策必须维持，但在条件允许的情况下一定不能通过强制手段实行；针对近期我国政府出台放开二胎的新政策，我的观点是“支持，但不鼓励”，支持公民生育二胎的权利，但不鼓励大家都去生二胎。 我国宪法明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而婚姻法则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。概括的讲，计划生育就是指有计划的调节人口的增长速度，使之与经济发展水平相适应。计划生育法规定“我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。”据此可以说，只要宪法与相关法律没有修改，计划生育政策就可以且必须继续下去。至于目前实行放开二胎生育新政策，只是一种政策调整，并非放弃计划生育的基本国策。放开二胎生育后，个人可以在不生、生一胎、生二胎之间进行自由选择，但不能超出二胎的边界。

目前，国人对计划生育政策存在颇多争议。概而言之，核心问题只有二个。一个是人口增长与经济发展“相适应”的标准是什么？另一个是人口生育是否可以用“自主生育＋宏观调控”的方式进行调节？

第一个问题的实质是，中国14亿的人口规模是否过多？如果承认人口过多，那么适度的人口规模究竟应当是多少？对此我的回答是：从横向比较法或经验归纳法来看，中国14亿人口相对于耕地面积而言已经过多。其理由是，中国用世界7％耕地面积养活世界21％的人口，而且我国人均收入只是耕地面积较大国家如澳大利亚的1/12，加拿大的1/10，美国的1/9。在世界91个国家人均收入排名中中国占89位，倒数第5名。造成人均收入过低的原因虽然很多，但其根本原因还是人口过多，人多致贫，人满为患——自然环境严重破坏，人与人之间恶性竞争，尔虞我诈，道德沦丧。从这个角度来思考，中国人口规模也应当调控到占世界人口的7％为宜，即6亿左右。这意味着中国计划生育调控的人口增长率应当为负值。至于负值率应当是多少才能保证劳动力供给量符合国民经济良性发展的需要，则须要通过人口工程学的精确计算来决定。

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