国外高校组织结构分析

国外高校组织结构分析

杨森炎

目录

1芝加哥大学的组织结构 .................................................................................................. 1

1.1芝加哥大学简介 ................................................................................................... 1 1.2芝加哥大学的层次结构分析 ................................................................................. 2 1.3芝加哥大学的部门结构 ........................................................................................ 3 1.4芝加哥大学的职能和职权结构 .............................................................................. 3 2密歇根大学的组织结构 .................................................................................................. 4

2.1密歇根大学简介 ................................................................................................... 4 2.1 密歇根大学的层次结构 ....................................................................................... 5 3结合国外高校组织结构，提出我校改革方案 .................................................................. 7

3.1领导实体的改革 ................................................................................................... 7

3.2权利配置的改革 ................................................................................................... 7 3.3学术组织的改革 ................................................................................................... 7

本文选择芝加哥大学和密歇根大学分别作为国外私立大学和州立大学的代表，进行详细的组织结构分析，学习国外先进的组织管理模式并提出我校的组织结构改革建议。

1芝加哥大学的组织结构

1.1芝加哥大学简介

芝加哥大学(The University of Chicago)位于美国芝加哥南部的密歇根湖畔，学校建于 1891 年，由石油大王 J.D.洛克菲勒捐资创办，是一所著名的私立综合性研究型大学。芝加

哥大学是美国私立大学代表之一，其组织结构图如下图：

1.2芝加哥大学的层次结构分析

由组织结构图可以看出，美国芝加哥大学是在董事会领导下的校长负责制，这大体也是美国私立大学的领导体制的模式。董事会拥有大学的最高决策权，是大学组织结构的最高一级的领导实体。

董事会的董事一般都由董事会选举产生，且任期较短。芝加哥大学董事会的董事数目不能超过 50个，一般的任期为五年，另一方面值得一提的是其成员一般都来自非学术性行业，校外董事占的比较多，其中工商业董事和律师董事所占的比重较高。芝加哥大学现有 49 名董事，其组成结构完全符合上述特点。这不但较好的反映出各行各业在高等教育领域的不同利益，而且有利于大学拓宽资金筹措渠道，更有利于吸纳社会有利资源，这对美国的私立大学是尤为重要的。

校长是大学的执行领导，按照董事会不定期投票审核并通过的章程，校长应任命大学的学术和非学术方面的工作人员，并向董事会汇报他们的情况。校长是所有法规实体的主持官员，校长是教授会和董事会、是学生和董事会之间交流的官方媒介。

教务长应在校长的领导下全面负责大学学术事务的发展、执行和管理，包括监管和支持科研与教学的信息技术的实施。教务长是处于校长之下的高级官员，当校长缺席或职位空缺，教务长就拥有校长的权利并履行责任。分部学院都至少有一个院长，院长在大学教务长的监督下管理每个学院或分部。

在芝加哥大学校长下设置了负责大学各项事务的主要的领导共有 16 个，故其管理幅度为 16，在大学教务长下设置了25 个中层领导，其管理幅度为 25。以此类推每个中层领导下有更多的基层领导，整个芝加哥大学的组织结构是一个巨大的扁平型。管理幅度，又称管理跨度，它在很大程度上决定了组织的层次和管理人员数目。根据组织结构理论，在假定所有条件一样，管理幅度更宽、更大，这样设计的组织就更有效率。组织结构理论认为，扁平型是指通过破除企业自上而下的垂直高耸的结构，减少管理层次和裁减冗员而建立起来的一种紧凑的横向组织。应用到大学组织结构上的扁平型可减少大学组织的层次，使大学决策部门尽量接近教职工和学生，直接为教工和学生服务，从而提高大学管理的效率。所以我们说扁平型的芝加哥大学组织结构是有效率的。

1.3芝加哥大学的部门结构

结合芝加哥大学的章程和其组织结构图，为了便于分析芝加哥大学的部门结构，我们采取按管理过程和职能结合的部门结构划分方式。

从组织的决策部门看，有董事会和大学校长办公室；从组织的执行部门看，它具有以下职能的部门：财政部、财政决策和预算部、投资部、战规划部、信息部、开发兼校友会部、医学事务部、大学学部、学生监察部、科研和联邦实验室部和联邦氩实验室；从组织的运行部门看，芝加哥大学下设了一个本科生学院即基础学院，四个分部：生物科学分部、自然科学分部、社会科学分部、人文分部；六个专业学院：神学院、商学院、哈里斯公共政策学院、法学院、普利兹克医学院、社会公共服务管理学院。从组织的监督部门看：芝加哥大学有大学评议会，在评议会下设置管理委员会和各个学院、分部的教授会，评议会通过管理委员会和教授会来执行它的权利，这个管理委员会是芝加哥大学最高的学术实体，执行更多的是监督权利，而教授会更倾向学术权力。

从以上芝加哥大学的部门结构的研究可以看出，各个部门都拥有独立管理的权利，且对本部门拥有绝对的行政控制权。而在基层部门主要执行的是学术和教学的权利，学科的复杂性和新的学术组织的出现，我们可以看出，大学在教学和科研方面采取的组织结构是矩阵型，交叉管理。

1.4芝加哥大学的职能和职权结构

在组织中有效性的发挥离不开正确的职权和职能结构的设计。职能结构即完成组织目标所需的各项业务工作及其比例和关系。

通过前面的研究，芝加哥大学董事会是大学的法定代表和最高决策机构。美国大学董事会的这种重要权力不是每位董事权力的总和，也不能分解到董事个人身上。董事会只有以集体的形式才能行使其最高权威。没有董事会授权，董事单独做出的决策对高校并没有约束力。

芝加哥大学董事会通过下设 13 个常设委员会，委员会成员由董事会在年会上任命，并

且可以任职到下一届年会。如果说董事会是最高的行政主体，那么大学评议会的管理委员会就是最高的学术主体。芝加哥大学的章程规定，在除了由董事会、校长办公室或其他法规实体保留的事物外，评议会的管理委员会拥有所有学术事务的立法权，而且拥有特别的权利。越是到大学组织结构的基层，学术权利越是发挥其真正的作用。

从学术和行政两方面的职能职权看，芝加哥大学在校-院-系三级都呈现出的是一个二元的管理结构，即学术权利和行政权利。芝加哥大学董事会通过设置常设委员会对大学进行管理，但是主要的战略决策和人事、财政大权仍保留在董事会，所以说其组织结构实行的是“集中决策，分权管理”结构，而且普遍管理主体委员会化。

2密歇根大学的组织结构

2.1密歇根大学简介

美国密歇根大学成立于 1817 年，是美国历史最悠久的公立大学之一，有美国州立大学之母的称号，是美国公立大学典型的代表，这也得益于其有效的内部管理机制和重视学术自由的传统等有关。密歇根大学包括三个校区，即密歇根大学—安娜堡，密歇根大学—迪尔伯恩，密歇根大学—弗林特。其中安娜堡属于主校区，本文所分析的就属于密歇根大学安娜堡主校其组织结构如下图所示。

2.1密歇根大学的层次结构

从密歇根大学的组织结构图看，其所实行的是监管委员会领导下的校长负责制。和前面大学组织结构比较，可以发现由于密歇根大学具有分校的性质，而分校相当于事业部结构中的事业部，故密歇根大学的组织结构是事业部型。

密歇根大学的监管委员会只对密歇根这一个大学负责，这大体上也是美国州立大学的领导管理体制的模式。根据密歇根大学的大学章程规定，最高领导实体是监管委员会，它由两年一次的在全州范围所选举出来的8名委员和大学校长所组成，共9 人。监管会成员具有院校总的监督管理权，并控制和指导所有学校财政的开支。监管会的成员一般都是具有很高威望和身份的社会著名人士，他们来自不同的行业，却都是各自行业的领军人物，他们代表了密歇根州发展的各个方面，能广泛的反映州内的社会，经济和文化。这样从根本上保证密歇根大学监管委员会制定的发展战略服务是适应于密歇根州发展要求的。

从密歇根大学的组织结构图可以看出，监管委员会下设包含副校长在内的10个职位，所以密歇根大学的管理幅度为 10。教务长兼常务副校长的管理幅度是 27，是典型的扁平型结构。越来越多的大学组织正努力扩大管理幅度，组织结构设计也呈扁平结构发展的趋势。

2.2 密歇根大学的部门结构

密歇根大学在大学校长下设置了 10 个分部，按工作性质和市场建立机构分是事业部组织结构的一大特点，我们可以看出其中五个部门按工作的性质所分：弗林特分校、迪尔伯恩分校、常务兼财政部、学生事务部和教务部兼学术工作部属于常规的部门。而另外四个部门：开发部、医学事务部、通讯部、政府关系部，这都是比较典型的是根据市场要求设立的部门，根据市场需要设置部门是设计大学组织结构的根本要求，也是大学组织结构未来发展的趋势。 在密歇根大学的教学和科研部门也同芝加哥大学一样有传统与现代结合，设置多样性的特点，在大学组织结构中，教学和科研部门的设置是个重要问题，直接影响整个大学的水平。密歇根大学在设计教学、科研基层部门方面比较注重传统和现代的相互联系，既保持传统划分组织的优点，又采用现代划分组织的特点。传统的设置教学、科研部门一般按学科划分设置，如哲学系，物理系等。而现代划分与设置则按矩阵、综合、问题来进行。密歇根大学既保持了传统的按系划分教学单位，发挥其传统优势，又吸收了当代的新方法来设置教学科研单位，跟紧时代要求。不仅适应了学科的发展，而且也在传统学术组织机构的基础上大大补充着大学内部的学术组织机构模式，使大学更好的发挥其职能并适应新职能的发展。这样的基层教学、科研的矩阵型的组织结构如下图 3-3：

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