优秀论述范文39篇(2)

响了和谐社会的发展，我们必须坚决摒弃。

一是执法人员的执法理念发生偏移。没有把为民执法、为民服务放在首位，在监管过程中普遍存在以罚代管、只罚不管的问题。比如某地一家工厂发生火灾，企业恢复生产遇到极大困难。事后，职工们忙着捐款自救，可消防部门的巨额罚单也下来了。谈何有情执法？

二是“罚款”成为地方政府重要的预算外收入来源。在我国现有财政管理体制下，许多地方政府的财政经费，都无法给足，索性打着“自筹经费，自收自支”的幌子，让行政执法靠某种“市场化”运作。

三是“罚款”与执法者的利益挂钩。多罚多提，少罚少得，不罚不分，也助长了个别执法者权力滥用，想怎么罚就怎么罚，想罚多少就罚多少，毫无公平可言。管理就是收费，罚款就是创收在一些地方十分盛行. “以罚代管”、“乱罚款”，性质恶劣，影响极坏，危害巨大，不仅对企业不利，对社会的和谐稳定不利，更重要的是影响了党和国家政府在群众中的形象，甚至政府的公信力，必须引起各级政府的高度重视，切实加以解决。

一是各级执法部门要加强自身建设，提高执法人员的素质，防止和纠正在执法中出现的以罚代管、重收费轻管理的错误做法。

二是转变执法理念，牢固树立执法就是服务的思想，为民执法，为民服务。 三是理顺收支关系。各种罚没收入严格坚持“收支两条线”，收支脱钩的原则。政府加大对执法队伍的经费保障，使执法人员彻底摒弃罚款不是创收的思想。

四是加强督促检查。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力。”只要法律制度存在疏漏，权力的滥用就在所难免，要加大检查力度，严肃处理乱罚单位和个人。 只要我们牢固树立以人为本的思想与和谐发展的理念，以罚代管的现象就会彻底绝迹。

10.提升暴雨应急能力 做好减灾防灾工作

近日来，连续的南方暴雨引发的洪涝灾害，使我国多个省份和地区受灾严重。受灾地区公路阻断、房屋倒塌、粮食被淹，蒙受了巨大的经济损失，受灾群众的生命财产安全也遭受威胁。为做好减灾防灾工作，提升暴雨应急能力刻不容缓。

此番南方连续强降雨引发的洪涝灾害，给受灾地区群众正常的生产生活带来了极大影响。为应对特重大突发自然灾害，我国制订了相关应急预案，建立探索防大灾应急机制，总结许多及时有效的应急措施。但由于基础设施抗灾力弱，应急预案不完善，抗灾救灾配套设施不到位，各部门协调抗灾较差等因素，阻碍了抢险救灾工作的顺利进行，给减灾防灾工作的开展落实带来不便。在现有应急体制机制的基础上，进一步提高暴雨应急能力，才能将人民群众的损失降到最低。

确保减灾防灾工作及时开展，将从如下几方面提高应急能力：

首先，建立健全应急机制，有效应对突发暴雨等灾害。科学分析暴雨发生规律，结合各地实际建立完善行之有效的应急处置预案。加强监测预警机制，提高预警水平和层次。健全防灾责任机制，做到权责一致。

其次，强化领导干部防大灾的认识，重视开展减灾防灾应急工作。平时要上紧预防大灾大难这根弦，做到“未雨绸缪”。出台《防御洪水方案》等政策措施，加强防洪设施的建设，定期检查泄洪设施的情况，将突遇暴雨等自然灾害纳入工作议程，设立减灾防灾考核制度。

再次，提高基础设施防灾抗灾能力。加大投入力度，提高公共基础设施例如公路、学校等防洪能力。加强地下管道排水功能，在城市凹陷地区或重要交通枢纽增设排水道，加大泄洪的作用。定期检查管道畅通状况，并落实到人。

此外，还要加强减灾防灾配套设备的日常储备，以确保大灾面前能迅速展开抢险救援。利用媒体、广播等宣传手段，提高广大民众防灾自救意识。相信在党和政府的指导下，不断提升暴雨应急能力，一定能最大限度地保障国家和人民的利益。

11.加强网络文化的建设和管理 随着科学技术和经济的发展，互联网对于我们来说已不再是一个陌生的话题，中国正成为世界第二大互联网大国，而网络也成了中国人生活的一部分。如何做好网络文化的建设和管理，不论是

对国家来说，还是对民族，甚至是对网友个人来说都有非常重要的意义。这对于促进我们互联网产业的发展和整个健康文化的发展也有重大的意义。

加强网络文化的建设要从加强网络文化产业本身，加强对网络文化的管理和引导网民对网络的正确认识和科学利用三方面入手。

首先，要加强网络文化产业本身建设，这是加强网络文化建设的根本方法。

我国的网络文化产业起步较晚，大多数是依靠从国外、境外引进的网络产品，我国在几年前几乎没有自己出产的网络产品，我们必须加大对网络文化建设的重视，走科技创新之路，加快网络产业的发展。通过几年的努力，我们可以看到，我国的网络文化已经得到了快速的发展。以网络游戏为例，已由前几年的市场占有率不到百分之十，发展到今天的百份之七十，以后相信还会更多。

数量上的提高是不够的，我们还要加强网络文化产品的质量，这就需要国家大力的支持，需要继续得到广大民众的支持，更需要大量的科技尖端技术和人才。发展网络文化产业最离不开的就是人才，我们要加大网络文化产业从业者的培养，从高等院校的教育入手，也包括中等专业学校，必须相应的设有网络专业，培养这方面的人才，以满足网络文化发展的需要。

其次，加强对网络文化的管理，这是保证网络文化建设健康发展的关键。

网络因为具有虚拟性、开放性等特点，使网络管理工作难以有效进行，我们要加强对网络文化的管理，必须从以下几个方面入手：

从立法上，加快关于网络法律法规的出台，健全规范网络文化管理的规章制度，使网络文化在有法可依的前提下进行，为网络文化的建设提供法律保证。

从执法上，加强对网络的监督执法力度，严格执法，对违法者要严加处罚，该罚款的罚款，该吊销营业执照的吊销营业执照；同时要建立一支高素质的网络文化执法队伍，保证网络文化管理的有效进行。

从网络营业者方面来说，要加强对他们的教育，加强文明网络、和谐网络的宣传，形成健康、文明、向上的网络文化市场。

第三，加强宣传和教育，使网民对网络有正确的认识和科学的利用。

在相当一部分的网民中，尤其是青少年中，上网目的往往只是娱乐，甚至在网络游戏上花费大量的时间，出现了网络成瘾这样的一系列问题，我们必须加强对网络文化的正确认识，就如何真正认识利用网络，对青少年加强教育。

要做到这一点，我们要从教育体制入手，不能仅仅教会学生怎样上网，更要加强对如何从网络中寻找对自己有用的知识，如何利用网络为自己服务等方面的教育，使学生从小便树立良好的心态，从小就对网络有充分的认识。这不仅需要学校的努力，也需要家长的协助，要规范和控制孩子的上网时间，帮助孩子查看一些有意义的网站。

总之，我们要建设好我们的网络，我们还要利用好我们的网络，同时我们还要管理好我们的网络，要正确处理好建设跟利用以及管理三者之间的关系，这样我们的网络文化就一定能建设好、管理好。

12.打破双轨制的坚冰

目前，我国养老保险存在着双轨制，所谓双轨制：就是政府机关、部分事业单位的养老保险可以享受国家财政提供的、比社保更丰厚、更有保障的退休金。而企业人员参加的是由个人、集体、国家共同参与的社会保障体系，随着时间的推移，机关事业单位的退休金明显高于企业的退休金。这一双轨体制已引起了一些社会不满，甚至人们质问：公务员的权力是否高于其他人员的权力？所以打破双轨制的坚冰，实现每一位劳动者都有公平合理的养老保障，是实现社会公平的需要，也是建设和谐社会的需要。

现行养老保险制度已经形成现实的利益格局，一旦打破这种格局，会有一定风险。但是不改变现有的“双轨制”，其风险更大，社会和谐将无从谈起。

形成“双轨制”是由于政府机关财政拨款，部分事业单位也是财政拨款，其退休金由财政负担，有保障。而企业在改革开放后实行了个人、集体、国家共同参与的社保体系。由此，形成了“双轨制”的社保体系。

另外一个很重要的原因是由于相关法不完善、不健全造成的。企业的养老保险决定从1997年颁布，而机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，至今全国没有制定统一的政策。

针对以上情况，必须采取以下措施打破“双轨制”的坚冰。

一是政府及各级公务员，必须树立为人民服务的思想，勇于打破自己的既得利益，从建设和谐社会的角度，从执政为民的角度，从思想上、行动上积极支持改革，并积极行动起来。领导干部要带头转变观念，并加大整个既得利益群众的教育，特别是政府公务员教育，制定公平合理的全国统一的养老保险制度。

二是抓紧研究制定相关的法律、法规，广泛听取各阶层意见，深入论证合理的社会保障制度，建立全国范围内统筹养老保险制度，形成有效合理的制度安排。

三是积极推进事业单位改革和加强政府公务员的管理，树立人人都是普通劳动者的思想，消除公务员及事业单位人员的特殊思想，把教育与管理、改革结合进行，摆正心态接受改革。

四是循序渐进改革，确保平稳与和谐。在近期，应适当节制机关事业单位退休金上涨幅度，同时提升企业职工退休金水平，逐步缩小两者差距（而不是两者同时上涨保持差距），同时也调整包括农民在内的社会其他阶层社会保障待遇上的差距，逐步达到统一平等的社会保障。

总之，养老保险金的“双轨制年”是历史原因形成的，并已形成了制定政策人员在内的既得利益群体。要改变这种格局，需要足够的勇气和耐心，特别是自己革自己命的勇气。只要各级政府人员，把执政为民的理念，把和谐社会为目标，实行全国范围内统筹养老保险就不是不可逾越的鸿沟。考验我们每一个公务员、考验我们政府的时候到了。

13.重视大学生就业，建设人力资源强国

2009年，我国高校毕业生总量达到610万，是近年来的最高值，占城镇新成长劳动力总量的一半以上。而一场突如其来的国际金融危机，又使许多企业减少了新增的岗位，甚至放弃了每年例行的校园招聘，一增一减，高校毕业生就业压力不断加大。

高校毕业生是国家宝贵的人力资源财富，是我国现代化建设中一支高素质的生力军。同时，以独生子女为主的高校毕业生，又是父母含辛茹苦的希望。做好高校毕业生就业工作，关系国家的人才战略与和谐发展，关系千千万万个家庭的切身利益和幸福平安，意义重大。 国务院办公厅发出的《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。 海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。《通知》提出的思路，为高校毕业生施展才华提供了更广阔的天地。比如，为了鼓励和引导毕业生到城乡基层就业，《通知》提出学费和助学贷款代偿、社保补贴等政策，为高校毕业生和他们的家庭消除了许多后顾之忧。再如鼓励毕业生到中小企业、非公有制企业就业。目前虽然有70%以上的大学生在中小企业和非公有制企业就业，但人们注意到，这一渠道还不够通畅，相关制度仍需完善。《通知》提出清理高校毕业生就业的制度性障碍、取消城市落户限制等要求。这将畅通高校毕业生到各类企业就业的渠道，鼓励更多毕业生到经济建设的第一线去创造财富，鼓励和支持高校毕业生自主创业。尽管目前应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3%，但创业的潜力很大。《通知》提出了创业教育与培训、创业扶持政策、创业服务等政策措施，努力使更多毕业生成为创业者，促进以创业带动就业。

把国务院《通知》提出的思路变成实实在在的岗位，就要有完备的配套政策，需要各级政府和全社会做更多的实事。如强化就业服务、提升毕业生就业能力、组织实习见习和培训、对困难家庭毕业生给予就业援助等，需要各地制定切实有效的政策措施，创造性地开展工作。要转变大学生的就业观念，需要政府在给政策、给出路的同时，开展各种形式的宣传教育，以引导他们树立合理的就业观和成才观。

把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，国务院提出的政策框架，表明了党和政府的坚定决心和高度关注。随着相关措施进一步落实，我们相信，会有越来越多的高校毕业生满怀希望走出校门，走向社会

14.扩大农村消费是一项系统性工作

受国际金融危机影响，我国国内经济也面临严峻挑战，如何拉动内需，保持经济增长，促进就业，维护社会稳定也成为当前国内的重大课题。中央也出台了一系列政策，从出口、投资、内需三方面来促进经济增长，要扩大消费，尤其是农村消费，成为社会共识。

扩大农村消费的关键点在哪里呢？众所周知，中国农村、农民、农业为中国的改革开放和经济增长，做出了不可磨灭的贡献。实践证明，解决中国的发展问题，扩大内需，最终还是要落实到解决“三农”问题上来。此次经济危机，既是危机，也是转机，迫使我们直面农村改革难题。依笔者看，解决农村问题，扩大农村消费需要有系统性思维，应该有一揽子政策，而且坚决贯彻落实。

一是不折不扣给予农民国民待遇。从社会公平的角度出发，给予农民国民待遇，这是解决“三农”问题，扩大农村消费的制度根本。城乡差别，既有历史原因，也有现实原因，但根本还在于“二元”制度设置的不公平。城市化是最终解决“三农”问题的办法，但首先要解决农民向城市转移的制度障碍。农村医疗社会保障的不足，城市户籍的限制，注定了相当一部分农民只能像“候鸟”一样，每年往返于城市与农村之间。

农村基础设施建设投入不足，影响了农村居民生活水平的提高，制约了农村经济的发展。农村教育投入不足，农民科学文化素质不高，决定了绝大多数农民只能从事低技术含量、低附加值、低工资收入的劳动密集型行业。从事农业生产的农民，由于受耕地数量、气候条件、农业技术、市场供求、农产品价格、城市消费水平等种种因素限制，收入有限且不稳定。在城市从事非农业生产的农民工，则受个人技能、所在行业、工资水平、国际国内经济环境的影响，也难以获得较高收入。农村医疗养老社会保障投入不足，决定了整个农民群体进一步改善生活水平的难度大和风险系数高。以上种种因素，制约了中国整个农民群体收入水平的提高。

扩大农村消费，一方面要破除城乡之间不公平、不合理的制度障碍，建立覆盖全民的社会保障体系，解除后顾之忧，让农民放心消费，另一方面，着力点要放在增加农民收入上。今年，中央出台土地流转政策，是探索增加农民收入渠道的一个新思路，有利于盘活农村土地资产，但前提是必须建立起基本的社会保障体系。否则，一旦土地集中，农民失地失业后，会影响社会稳定。

二是稳步推进城市化进程，以工促农，大力发展第三产业。农村的发展，最终还是要靠城市的发展来带动，以工业带动农业，城市反哺农村，逐步实现农村人口向非农产业转移。不难发现，现在农村人口向城市转移的过程中，主要集中在建筑、服装、加工制造、餐饮娱乐等行业。这些行业技术含量相对较低，属劳动密集型行业。但目前出口和房地产市场的疲软，直接导致其中一些行业的就业人数下降，农民工提前返乡增多。

我国曾提出过发展中小城镇化的思路，但由于市场竞争日益全球化，一些乡镇企业竞争力不强，无法吸纳足够的农村就业人口。这涉及到我国在全球竞争格局中的分工及比较优势问题，要占据全球产业链的上游，就要提高科技创新能力，也必然要求改善科技创新体制，提高自主创新能力，提高整体教育水平。

三是严格执行计划生育国策，控制人口数量，大力发展教育提高人口素质。中国现代化进程中的一个重大障碍就是人口、资源、环境的矛盾十分突出。时下，不时有适度放开二胎的呼声传出，从长远来看，控制并逐步减少人口数量，与环境、资源相协调，是中国整体实现现代化的一个必要前提，否则，要达到目前西方发达国家的现代化水平，将会困难重重。

除了解决人口总量过多的问题，还要解决人口素质与经济社会发展不相适应的问题。现代国际竞争是以科技实力为主的综合国力的竞争。我国改革开放30年来，教育取得了突飞猛进的发展，培养了大量各行各业的社会建设人才，但占人口大部分的农民的科技文化素质相对较低，制约了整体人力资源素质的提高。我国农村的义务教育已经开始实行免费，是一个很大的进步，但在教育方面的投入不足和不均衡问题仍然值得重视，国家财政性教育经费的支出占GDP的比例应该达到4％要作为硬指标，这是衡量我们对教育问题是否重视的一个关键指标。目前沿海地区一些出口型制造加工企业倒闭，一些农民工不得不提前返乡，面临的一个问题是，受制于科学文化技能素质，再就业相对较难。因此，从长远看，提高包括农民在内的全民科学文化水平，才能应对未来国际竞争，扩大内需，增加收入水平。

解决好“三农”问题，扩大农村消费，不是一蹴而就的事情，需要统筹规划，站在更高的视野，从改革全局出发，出台有利于农村发展的政策，扎扎实实推进，一步一个脚印，逐步缩小城乡差距，通过工业发展，最终实现农村人口向城市的转移。

15.做好三保工作，经济平稳较快发展力争

近日，多位中央领导在不同场合分别强调，当前要着力保发展、保民生、保稳定、保中央决策部署的落实，有效应对国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的不利影响，确保经济平稳较快发展。

联系眼下珠三角、长三角等沿海地区的部分外向型和中小劳动密集型企业面临经营困难，一些劳务输出大省出现农民工返乡的现象，或许才能更好地理解中央领导讲话的深意。

企业困难，农民工返乡，不仅是经济问题，处理不好更会引起严重的社会问题。失业农民工如果长期不能再就业，势必成为影响稳定的不利因素，因此，面对危机，采取有效措施保民生、保稳定，就显得十分迫切。

中央为扩大内需、保障民生，出台了包括增加投资4万亿元在内的一系列重大举措，并且明确要求投资要向民生工程倾斜。可以肯定，随着许多大项目的开工，会产生许多新的用工需求，这对于增加农民工就业是个利好。但长久以来，有计划、有组织的农民工职业技能培训几乎是一片空白。对于农民工就业培训这块“短板”，各地显然还有许多工作需要补上。只有加大返乡农民工职业技能培训力度，造就大批适应各类建设工作的合格劳动力，广大农民工才能更多地分享4万亿元“民生大单”的实惠，中央刺激经济的措施才能真正收到百姓增收、启动消费的实效。

据报道，日前江西省安远县采取“政府埋单、农民主体”的形式，组织返乡农民工学习车、钳、电焊、机械加工等技能，对农民工进行免费培训，的确是个令人振奋的好消息。这一方面表明一些地方政府已经行动起来，为返乡农民工提供实实在在的服务和帮助，另一方面也在提醒政府，拨出专项经费是把这件好事办实的必要条件。

有关政府拨出专项经费加大返乡农民工免费职业技能培训的好消息还是太少了。这不免让人担忧，缺少培训、较少掌握市场需要技能的农民工能否顺利实现再就业？如果不能，他们眼下的困难又该如何克服？

中央关于保民生、保稳定的目标是明确的，措施是有力的，各地在贯彻落实时应从帮助最困难的群体入手，特别是返乡农民工比较集中的地区，更要首先从经费上保证民生工程优先，帮助困难群体再就业优先，不仅为当前渡难关、保民生、保稳定解燃眉之急，也为今后产业结构优化升级和大发展培养更多高素质的劳动力而未雨绸缪，为增强经济发展后劲、保持社会长治久安夯实基础。

16.农民工为什么不买帐？

日前从河北省一些基层就业服务中心了解到，很多失岗返乡农民工对政府组织的免费技能培训并不买账，原因是不知参加培训后能否找到工作。与之形成反差的是，在一些创出劳务品牌的县市，农民工踊跃参加培训。看来，就业“含金量”是农民工培训工作发挥作用的关键。

大量农民工失业返乡，最迫切的愿望是就业，参加技能培训主要是为了尽快找到工作，目的性很强，只有那些社会声誉好、就业率高的培训才能受到青睐。然而，目前一些县级农村劳动力培训机构设施落后，培训规模小，培训质量低，政府虽然补贴了大量资金，效果却不明显。更有一些不具备必要资质的机构，为了获取政府补助，巧立名目缩减培训内容，其培训效果可想而知。

如同优质产品在市场上竞争力强大一样，社会认可度高的劳务品牌也能在劳务市场上赢得先机。“魏县实打实”“衡水织女”“张家口塞外技军”等河北省十大劳务品牌，凭借系统扎实的培训，普遍在春节前就搞好了岗位储备，签订了许多节后劳务订单。这些劳务品牌举办的培训班自然受到广大农民工青睐。

近年来，国家对农民工培训的投入力度一年比一年大，培训项目的覆盖面一年比一年广。仅新型农民科技培训工程一项，中央财政截至2008年底就已累计安排补助资金40多亿元，同时带动地方投入培训资金30多亿元。然而很多地方存在农民工定点培训机构过多、过滥现象，有的省少则数百家、多则上千家，良莠不齐，导致政府投入“广种薄收”，收效不大，有必要进行整顿。

解决农民工“厌学”问题，就要切实提高培训“含金量”。对政府而言，可以通过一定的政策和资金倾斜，

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